12358價格監(jiān)管平臺6月分析報告

　　2016年6月，12358價格監(jiān)管平臺保持平穩(wěn)運行，價格舉報受理量比去年同期增長112.22%，比上月增長13.42%，經(jīng)濟制裁金額同步也有較大幅度增長，顯示價格監(jiān)管力度持續(xù)加強。當月，我委在全國部署開展了藥品價格、涉企收費兩項專項檢查，12358價格監(jiān)管平臺發(fā)揮了動員社會監(jiān)督、回應(yīng)群眾訴求的主渠道作用。根據(jù)平臺數(shù)據(jù)分析，關(guān)系民生的停車收費、網(wǎng)絡(luò)購物、物業(yè)管理等依然最受關(guān)注。為落實“安民生、促發(fā)展”要求，基于12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，建議下一步在繼續(xù)組織藥品價格、涉企收費檢查的同時，適時部署開展停車收費、物業(yè)收費重點檢查。

　　一、總體情況

　　（一）平臺影響力不斷提升。6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理價格舉報、投訴、咨詢56896件，總受理量環(huán)比略有下降。從結(jié)構(gòu)分析看出，影響總量的主要原因是咨詢件減少，但價格舉報、投訴量保持上升勢頭，平臺在監(jiān)管方面發(fā)揮的作用日益突出。當月，共受理價格舉報9518件，占16.73%，同比增長112.22%，環(huán)比增長13.42%；價格投訴5284件，占9.29%，同比增長34.72%，環(huán)比增長34.42%；價格咨詢42093件，占73.98%，同比下降15.27%，環(huán)比下降10.06%。

　�。ǘ�）監(jiān)管力度持續(xù)加大。隨著價格舉報案件的增多，12358價格監(jiān)管平臺經(jīng)濟制裁金額同步顯著增長。6月，平臺經(jīng)濟制裁金額1832.95萬元，其中罰款292.93萬元，沒收529.88萬元，退還1010.14萬元。

　�。ㄈ�）投訴渠道更加通暢。目前，12358價格監(jiān)管平臺已經(jīng)開通手機、固話、網(wǎng)站、來信、來訪、傳真、微信、移動APP等8種投訴渠道，短信投訴渠道也即將開通。6月，網(wǎng)絡(luò)渠道受理量首次超過10%，達到13.82%，我委門戶網(wǎng)站開通的12358網(wǎng)上價格舉報系統(tǒng)作用日益突出。其中，上海市網(wǎng)絡(luò)渠道受理量達到29.83%，其次是浙江（28.15%）、天津（17.7%）和湖北（16.5%）。

　�。ㄋ模┲攸c地區(qū)和行業(yè)。平臺受理量前十的省份依次為北京（6459件）、江蘇（4783件）、山東（4606件）、上海（4577件）、浙江（4430件）、廣東（3516件）、湖北（2972件）、河南（2734件）、重慶（2437件）、福建（1937件）。

　　從行業(yè)熱點看，民生問題依然最受關(guān)注，最受關(guān)注的行業(yè)依次是：（1）交通運輸（2）商品零售（3）房地產(chǎn)及物業(yè)管理（4）醫(yī)藥衛(wèi)生（5）社會服務(wù)。

　　二、熱點問題分析

　　5月22日，我委印發(fā)通知，部署在全國開展藥品價格專項檢查，規(guī)范藥品價格市場秩序，保障人民群眾合法權(quán)益。6月11日，再次印發(fā)通知，要求各地貫徹落實“降成本”要求，繼續(xù)做好涉企收費檢查相關(guān)工作，涉及藥品價格、行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會的舉報案件成為監(jiān)管重點。此外，海南、山東等省在本月也有各自的區(qū)域性熱點。

　�。ㄒ唬┽t(yī)藥價格反映的主要問題。藥品價格改革實施以來，市場價格總體平穩(wěn)。1-6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理藥品價格咨詢、舉報6098件。消費者反映最多的問題分別是：

　　1、購買同種藥品，實體藥店購買價格明顯高于網(wǎng)上購物；

　　2、實體藥店銷售不嚴格執(zhí)行明碼標價；

　　3、銷售同種藥品，醫(yī)院藥房價格明顯高于醫(yī)院外其他藥店；

　　4、個別藥品大幅漲價；

　　5、個別企業(yè)壟斷原料藥。

　�。ǘ�）涉企收費反映的主要問題。規(guī)范涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)始終是價格主管部門的重點工作。1-6月，12358價格監(jiān)管平臺共受理涉及行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會收費的價格咨詢、舉報2555件。涉企收費反映的主要問題是：

　　1、機動車檢測收費標準上漲；

　　2、行政機關(guān)收取工本費、查詢費等的收費依據(jù)和收費標準是否合規(guī)；

　　3、行政機構(gòu)或其下屬機構(gòu)收取考試費、培訓(xùn)費問題；

　　4、行業(yè)協(xié)會借助行政權(quán)力收取會費。

　　（三）青島市民對駕校收費反映比較集中。6月，山東全省12358價格監(jiān)管平臺受理教育類咨詢、舉報416件，排在該省當月價格熱點第四位。由于臨近學(xué)期末，群眾對大、中、小學(xué)收費的價格舉報不多，反映問題主要是社會培訓(xùn)類收費。其中，青島市民對駕校收費的反映共193件，占全省該類問題總受理量的46%。消費者反映最多的問題是：

　　1、咨詢駕校收費標準和調(diào)整收費的依據(jù)；

　　2、駕校不辦理退費，或不足額退費問題。

　�。ㄋ模┖Ｄ鲜忻駥� 農(nóng)產(chǎn)品 價格波動較為敏感。6月，海南省12358價格監(jiān)管平臺共收到農(nóng)產(chǎn)品價格投訴72件，占全國的三分之一強，繼春節(jié)后，又一次形成局部熱點。農(nóng)產(chǎn)品市場競爭充分，引起消費者關(guān)注的主要是短期價格異動。當月，海南省對農(nóng)產(chǎn)品的舉報時段集中在7、8兩天，正值高考期間，投訴問題主要是大白菜、青菜等綠葉菜價格上漲過快。9日后，隨著市場價格回歸穩(wěn)定，此類投訴未再出現(xiàn)。

　　三、下一階段工作重點

　　依托12358價格監(jiān)管平臺，指導(dǎo)各級價格主管部門充分利用好平臺大數(shù)據(jù)，加大宣傳力度，擴大影響，切實提高監(jiān)管水平。

　　一是回應(yīng)群眾訴求，對普遍反映強烈的停車收費、物業(yè)收費部署開展重點檢查。12358價格監(jiān)管平臺運行以來，停車收費、物業(yè)收費連續(xù)18個月位居價格熱點前三之列。

　　非保障性住房物業(yè)服務(wù)、住宅小區(qū)停車服務(wù)收費放開后，如何創(chuàng)新監(jiān)管理念，強化事中事后監(jiān)管，是價格主管部門面臨的重大課題。為回應(yīng)社會關(guān)切，下一步擬在全國部署開展停車收費、物業(yè)收費重點檢查。以12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，聚焦熱點區(qū)域，梳理政策界限，加強工作交流，創(chuàng)新監(jiān)管理念，綜合運用收費公示、提醒告誡、價格自律、執(zhí)法檢查、制定規(guī)則等手段，提高新形勢下的市場監(jiān)管能力。

　　二是要求各地分析當?shù)責(zé)狳c，有針對性地強化監(jiān)管措施�；�于12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，除全國性普遍熱點問題外，對于各地產(chǎn)生的階段性、局部性價格熱點，要加強分析研判，有針對性地強化監(jiān)管措施，及時查處各類違規(guī)價格行為。對于駕校、農(nóng)產(chǎn)品等市場競爭較為充分的行業(yè)和領(lǐng)域，山東、海南等省價格主管部門要加大政策宣傳力度，靈活運用事前提醒、警示告誡、收費公示等手段，緩解價格矛盾，維護市場價格秩序。對于可能引發(fā)輿論關(guān)注和群體性事件的價格異動，要主動向當?shù)攸h委、政府報告，并提出意見建議。

　　三是深入開展醫(yī)藥、涉企收費專項檢查。密切關(guān)注12358價格監(jiān)管平臺上關(guān)于藥品價格、行政機關(guān)（行業(yè)協(xié)會）收費問題的投訴和反映，結(jié)合專項檢查部署，及時糾正、嚴肅查處，加大違法案件曝光力度。在查辦案件的同時，結(jié)合行業(yè)特點深入分析研究價格行為邊界，適時上升為普遍性的行為規(guī)則，實現(xiàn)對市場價格行為的有效引導(dǎo)。

　　附件：6月12358價格監(jiān)管平臺典型案例

　�。ㄒ唬└＝ㄊ↓垘r市寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司亂代收店鋪電費案

　　福建省龍巖市一市民反映，寶泰小區(qū)日新物業(yè)公司代收店鋪電費，收的比實際高很多，要求查處。經(jīng)查，舉報人反映情況屬實。日新物業(yè)公司違反《福建省物價局關(guān)于貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委調(diào)整電價有關(guān)問題的通知》（閩價商〔2015〕109號）規(guī)定，平段、高峰時段分別多收電費0.0242元/千瓦時和0.4225元/千瓦時。價格主管部門責(zé)令該公司將多收價款59184.22元退還用戶，但該公司在規(guī)定期限內(nèi)未將多收價款退還用戶。價格主管部門再決定責(zé)令該公司改正，并作沒收逾期未退還的違法所得59184.22元，罰款10000元的行政處罰。

　�。ǘ�）山東省菏澤市牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院亂收費案

　　山東省菏澤市一市民反映，牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院做一個手部傷口縫合的手術(shù)，收費2930元。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。牡丹區(qū)老干部療養(yǎng)院未執(zhí)行菏澤市物價局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障局《關(guān)于菏澤市非營利醫(yī)療機構(gòu)病房床位價格的通知》規(guī)定，違規(guī)收取（空調(diào)）電費、消毒費，自立項目擅自收取疾病健康教育費、衛(wèi)生費、被褥洗理費共計16142元。價格主管部門責(zé)令該療養(yǎng)院立即改正上述價格違法行為，嚴格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格政策法規(guī)，沒收逾期未退的多收價款16142元，并處罰款16142元的行政處罰。

　�。ㄈ�）江蘇省泗洪縣尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃氣開戶費案

　　江蘇省泗洪縣多名市民反映，尚城府邸小區(qū)開發(fā)企業(yè)收取燃氣開戶費2400元/戶，要求處理。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實。經(jīng)調(diào)查，投訴人反映情況屬實。該小區(qū)商品住房的天然氣管道建設(shè)費已含在房價中。價格主管部門責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位予以退還，已退還32戶（投訴人）交納的2400元/戶天然氣管道建設(shè)費，共計76800元。剩余部分業(yè)主交納的，已電話通知到該公司來領(lǐng)取，并處罰款1萬元的行政處罰。

　　（四）遼寧省大連市大連交通大學(xué)旅順校區(qū)軟件學(xué)院違規(guī)收取重修學(xué)費案

　　遼寧省大連市一市民反映，大連交通大學(xué)旅順校區(qū)軟件學(xué)院違規(guī)收取重修費。學(xué)生掛科（試卷、答辯）后，不管平時成績怎么樣，所有學(xué)分全部為 0 。一個學(xué)分就要收取200多元，一個課就3—6個學(xué)分。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。該學(xué)院不按照《關(guān)于明確高等學(xué)校學(xué)費標準管理有關(guān)政策問題的通知》規(guī)定，提供重修而收取重修學(xué)費。2014年1月至2015年12月期間，安排1670人次首次修讀課程考試成績小于35分（60分及格）的學(xué)生參加重修課程，共收取重修學(xué)費436，128元，收取申請免聽重修課程的773人次重修學(xué)費232，793元。價格主管部門責(zé)令立即改正上述價格違法行為，退還多收重修學(xué)費436，128元和232，793元，并處罰款200，000元的行政處罰。

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯 市九泰熱力違規(guī)收取供熱費案

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市一市民反映，伊金霍洛旗九泰熱力有限責(zé)任公司去年停暖收取30%的基礎(chǔ)停暖費，今年說是25%。按照2013年12月31日下發(fā)的《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱管理辦法》，應(yīng)該按照10%收取。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。價格主管部門對九泰熱力處以沒收違法所得，并處違法所得一倍的罰款的行政處罰。

　�。�六）浙江省寧波市鄞州區(qū)阿育王寺停車場亂收費案

　　浙江省寧波市一市民反映，鄞州區(qū)阿育王寺停車場沒有公示價格，管理人員亂收費，收取20元停車費。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。根據(jù)《關(guān)于核定阿育王寺停車收費標準的復(fù)函》，停車場收費標準為停車30分鐘（含）內(nèi)是免費的，30分鐘以上小車10元/輛。該停車場違反規(guī)定，向車主收取20元/輛的停車費。價格主管部門責(zé)令該停車場改正上述違法行為，并作出沒收違法所得3400元，罰款10200元的行政處罰。

　�。ㄆ撸┍本┦泻５韰^(qū)去哪兒網(wǎng)機票超出政府指導(dǎo)價浮動幅度案

　　網(wǎng)友反映，從去哪兒網(wǎng)購買兩張北京飛往深圳機票，機場打印的機票行程單價格為770元加50元機場建設(shè)費，總價共計人民幣1640元。但去哪兒實際收取價格人民幣2794元。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。去哪兒網(wǎng)存在超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的價格違法問題。價格主管部門依法責(zé)令其立即改正超出政府指導(dǎo)價浮動幅度制定價格的價格違法行為，并處罰款203481元的行政處罰。

　　（八）上海市浦東新區(qū)中金海棠灣超出最高指標價違規(guī)收取電商費案

　　上海市浦東新區(qū)一市民反映，中金海棠灣在銷售商品房時，超出最高指標價，并且另外收取現(xiàn)金不開發(fā)票。經(jīng)查，舉報人反映的情況屬實。中金海棠灣開發(fā)商上�？禈蚋呖苿�(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、承建方 龍元建設(shè) 集團股份有限公司、電商“51買房”上海渠盟信息科技有限公司在房價外，每套房對購房者收取60萬、65萬不等的“電商費”，由電商開具收據(jù)，涉嫌違反《商品房銷售明碼標價規(guī)定》，在標價之外加價銷售。涉及的商品房共10套，電商費總金額585萬元。上述三家企業(yè)認識到該行為的違法性，由電商負責(zé)退還全部電商費。價格主管部門將監(jiān)督退款工作的落實，并對上述違法行為進行立案查處。