[此次修訂，意味著將創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委員總?cè)藬?shù)從35人調(diào)整為25人，主要調(diào)減兼職委員人數(shù)。同時(shí)，為了進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)審委對證監(jiān)會(huì)審核工作的監(jiān)督作用，還將同步對主板和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少來自證監(jiān)會(huì)的委員人數(shù)，增加來自證監(jiān)會(huì)以外的專家人數(shù)。]

　　證監(jiān)會(huì)上周五(9月2日)宣布對發(fā)審委進(jìn)行改革，特別是為完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委制度，證監(jiān)會(huì)決定調(diào)減委員人數(shù)，對創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委進(jìn)行大幅精簡。

　　根據(jù)此前的注冊制改革方案，在新的發(fā)行體制下，交易所負(fù)責(zé)審核、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)注冊，貫穿A股創(chuàng)立及成長期的發(fā)審制度也將退出歷史舞臺(tái)。但是，注冊制改革目前沒有太大進(jìn)展，“末代發(fā)審委”將何去何從也依然沒有明確安排。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》發(fā)現(xiàn)，截至目前證監(jiān)會(huì)尚未公布發(fā)審委換屆信息，去年已經(jīng)被延長任期發(fā)審委委員目前仍在“超期服役”。

　　經(jīng)歷多次調(diào)整

　　證監(jiān)會(huì)9月2日宣布對《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法》(下稱《發(fā)審委辦法》)進(jìn)行修訂，第六條第二款、第三款合并為第二款，修改為：“主板發(fā)審委委員、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員各為25名，部分發(fā)審委委員可以為專職，中國證監(jiān)會(huì)以外的人員應(yīng)占多數(shù)�！�

　　原《發(fā)審委辦法》規(guī)定，創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員為35名，部分發(fā)審委委員可以為專職。其中證監(jiān)會(huì)的人員5名，證監(jiān)會(huì)以外的人員30名。主板發(fā)審委委員為25名，部分發(fā)審委委員可以為專職。其中證監(jiān)會(huì)的人員5名，證監(jiān)會(huì)以外的人員20名。

　　此次修訂，意味著將創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委員總?cè)藬?shù)從35人調(diào)整為25人，主要調(diào)減兼職委員人數(shù)。同時(shí)，為了進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)審委對證監(jiān)會(huì)審核工作的監(jiān)督作用，還將同步對主板和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，減少來自證監(jiān)會(huì)的委員人數(shù)，增加來自證監(jiān)會(huì)以外的專家人數(shù)。

　　事實(shí)上，在此次調(diào)減人數(shù)之前，發(fā)審委還曾增加人數(shù)及進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2014年4月，在第十五屆主板發(fā)審委到期換屆時(shí)，為配合當(dāng)時(shí)正在推進(jìn)的新股發(fā)行體制改革，證監(jiān)會(huì)對主板發(fā)審委委員的來源作了調(diào)整，在第十六屆委員中大幅度增加市場買方的投資者代表，包括來自公募基金管理公司、全國社�；�金理事會(huì)、保險(xiǎn)公司以及上市公司等市場主體的委員代表。

　　同年9月，第六屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委完成例行換屆，此次換屆則是少有的“大換血”，原第五屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委35名委員中，僅續(xù)聘23名委員，第六屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委新聘委員達(dá)12位。其中專職委員人數(shù)減少，大幅增加了兼職委員人數(shù)，還增加了行業(yè)專家委員人數(shù)，以及市場買方的投資者代表。

　　先是增加兼職委員，后又調(diào)減兼職委員，據(jù)證監(jiān)會(huì)發(fā)言人鄧舸介紹，這是因?yàn)殚L期存在專職委員滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、兼職委員工作量不飽滿問題。鄧舸上周五表示，此次修訂是為了進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委結(jié)構(gòu)，提高發(fā)審委工作效率。

　　從近期創(chuàng)業(yè)板發(fā)審會(huì)安排來看，專職委員的出場次數(shù)占據(jù)多數(shù)。比如已于8月26日召開的第52次工作會(huì)，出席的張忠、盧雄鷹、周代春、何才元、張亞兵、秦學(xué)昌、楊健等7位委員全部為專職委員。9月2日召開的第55次工作會(huì)也是全部由專職委員出席。

　　去留尷尬

　　根據(jù)《發(fā)審委辦法》，發(fā)審委委員每屆任期一年，可以連任，但連續(xù)任期最長不超過3屆。其中，發(fā)審委委員主板發(fā)審委委員、創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員和并購重組委委員不得相互兼任。

　　主板第十六屆發(fā)審委于2014年5月完成例行換屆，16位專職委員、9位兼職委員組成新一屆發(fā)審委。創(chuàng)業(yè)板第六屆發(fā)審委于2014年9月完成例行換屆，其中專職委員16人、兼職委員19人。

　　按照慣例，每年4月份證監(jiān)會(huì)會(huì)提前公布主板發(fā)審委換屆消息，但是2015年主板發(fā)審委沒有進(jìn)行換屆。彼時(shí)正是股市危機(jī)之前、注冊制改革呼之欲出的時(shí)候。所以，為了平穩(wěn)過渡，證監(jiān)會(huì)在5月份宣布，為配合股票發(fā)行注冊制改革，做好相關(guān)工作的銜接和協(xié)調(diào)，證監(jiān)會(huì)決定延長第十六屆主板發(fā)行審核委員會(huì)委員的任期。

　　同時(shí)，“鑒于部分委員離任和個(gè)別委員被解聘”，證監(jiān)會(huì)決定增補(bǔ)9名第十六屆主板發(fā)行審核委員會(huì)委員。增補(bǔ)之后，第六十屆主板發(fā)審委委員總?cè)藬?shù)維持25人，其中專職委員15人、兼職委員10人。

　　事實(shí)上，自2013年底開始，發(fā)審委委員就不斷“請辭”。先是2013年12月第十五屆主板發(fā)行審核委員會(huì)委員顏克兵請辭，后有第十六屆發(fā)審委委員杜兵在2014年7月請辭，緊接著2014年9月第十六屆主板發(fā)行審核委員會(huì)委員鄧瑞祥因涉嫌在擔(dān)任委員前存在違規(guī)行為被調(diào)查，因而被證監(jiān)會(huì)解除委員職務(wù)。

　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》今年4月從全國人大常委會(huì)獲悉，在2016年立法工作計(jì)劃中，《證券法》的修改將被安排在12月份繼續(xù)審議。雖然國務(wù)院有關(guān)注冊制的授權(quán)已獲通過，但是今年以來在改革落地方面并無明顯進(jìn)展。

　　根據(jù)證監(jiān)會(huì)2015年公布的注冊制改革方案，新制度下，將由證券交易所負(fù)責(zé)審核，證監(jiān)會(huì)以交易所審核意見為基礎(chǔ)，決定是否予以注冊。

　　在交易所履行審核職責(zé)、承擔(dān)審核責(zé)任的前提下，證監(jiān)會(huì)的發(fā)行審核委員會(huì)將取消，交易所內(nèi)部可設(shè)置上市委員會(huì)，對交易所審核部門提出的審核報(bào)告進(jìn)行審議，通過集體討論形成合議意見，不再實(shí)行票決制。

　　隨著注冊制改革暫時(shí)擱淺，“末代發(fā)審委”的去留也略顯尷尬。今年5月，證監(jiān)會(huì)對第六屆上市公司并購重組委候選人進(jìn)行公示，并于7月完成換屆。但是到目前為止，證監(jiān)會(huì)仍未公布主板發(fā)審委或創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委換屆的后續(xù)消息。

　　從目前公示的發(fā)審會(huì)安排來看，第十六屆主板發(fā)審委和第六屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委仍在履職。

　　即將在9月7日召開的主板發(fā)審委2016年第132次工作會(huì)議出席審議的朱毅、操艦、吳鈞、劉志強(qiáng)、顏志元、林勇峰、張永衛(wèi)、劉燊、李亞非、栗皓等14位委員均是第十六屆發(fā)審委委員;剛剛在9月2日召開的創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委第55次工作會(huì)議出席的7位委員也依然是第六屆創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委委員。