國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。

　　“這絕不是分給哪個部門、哪個司局的錢。要把國家中小企業(yè)發(fā)展基金辦成一個市場化運(yùn)行的基金，切忌成為管理部門的‘錢袋子’�！眹鴦�(wù)院總理李克強(qiáng)在談到設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金初衷時的表態(tài)擲地有聲。

　　9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央財政通過整合資金出資150億元，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，通過設(shè)立母基金、直投基金等，用市場化的辦法，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。

　　設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，正是落實8月28日國務(wù)院專題會強(qiáng)調(diào)的“設(shè)立專項基金”舉措的體現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，國務(wù)院此舉是運(yùn)用市場化方式促進(jìn)投融資體制改革的重要制度和機(jī)制創(chuàng)新，對于緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，有效擴(kuò)大就業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展新動能等方面具有重要意義。

　　進(jìn)入下半年以來，國務(wù)院多次召開會議，致力于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險。事實上，中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展對于這五個方面目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的意義。中小企業(yè)是實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。設(shè)立規(guī)模達(dá)600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，對于今年和以后中小企業(yè)的長期創(chuàng)新發(fā)展，將發(fā)揮十分重要的支持作用。

　　設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，是在此前探索中小企業(yè)投融資方式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是按照市場化方式進(jìn)行的一項重要制度和機(jī)制創(chuàng)新。

　　根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞國家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自2012年起，中央財政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)公共服務(wù)體系專項補(bǔ)助資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金等。這些專項資金在一定程度上促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。

　　近年來，融資難、融資貴問題一直是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸和難題。在股票和債券等直接融資渠道不健全的情況下，我國中小企業(yè)發(fā)展所需資金主要通過銀行貸款獲得，為此，人民銀行和銀監(jiān)會相繼出臺多項政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴付出了艱巨的努力。監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，小微企業(yè)的貸款增量和速度持續(xù)達(dá)到有關(guān)文件規(guī)定的“兩個不低于”目標(biāo)，也就是對小微企業(yè)的貸款速度不低于全社會各項貸款的平均速度，對小微企業(yè)的貸款增量不低于上年的增量。去年下半年以來，央行通過實施幾次降息降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)、小微企業(yè)再貸款和專項金融債等方式，擴(kuò)大小微企業(yè)信貸資金來源，多措并舉，著力緩解小微企業(yè)融資難、融資貴，取得了積極成效。

　　在多年探索中小企業(yè)融資方式的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，此次設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，并采取市場化方式，符合市場規(guī)律。

　　該基金原則上采取有限合伙制，募資、設(shè)立、管理、收益分配、到期退出等均按市場化原則操作。在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，參與有限合伙制基金的有限合伙人不參與有限合伙企業(yè)的運(yùn)作，只按合伙協(xié)議比例享受利潤分配，以其出資額為限對合伙的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任，普通合伙人參與合伙事務(wù)的管理，分享合伙收益，每個普通合伙人都對合伙債務(wù)負(fù)無限責(zé)任或者連帶責(zé)任。其核心機(jī)制是為專業(yè)投資人才建立有效的激勵及約束機(jī)制，提高基金的運(yùn)作水平和效率，以實現(xiàn)投資方利益的最大化。因為這一機(jī)制的先進(jìn)性和有效性，組建國家中小企業(yè)發(fā)展基金，可以吸引大量民營資本或社會資本作為有限合伙人參與其中，實現(xiàn)基金規(guī)模快速增長，優(yōu)先獲得投資收益和回收本金。

　　按照國務(wù)院會議精神，設(shè)立該基金可采取社會出資人優(yōu)先分紅、國家出資收益適當(dāng)讓利等措施，實踐中可以將國家出資獲得的收益拿出一部分補(bǔ)貼給民營企業(yè)或社會出資人，這樣可以增加社會出資人的收益、減少投資風(fēng)險，能夠更多地吸引社會資本，激發(fā)中小企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。因此，按照這種有效的制度和機(jī)制創(chuàng)新，中央財政通過整合資金僅需出資150億元，就可吸引4倍的社會資金，吸引民營和國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，建立總規(guī)模達(dá)600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。

　　國家中小企業(yè)發(fā)展基金通過市場化創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)還不止于此。業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，在600億元國家基金下面還可設(shè)立母基金、直投基金、分級基金、引導(dǎo)基金等，形成幾個層級的“基金體系”或“基金網(wǎng)絡(luò)”，其基金資產(chǎn)可以達(dá)到數(shù)倍于600億元的規(guī)模，然后將這些基金的資金投資到各類種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)中，支持其創(chuàng)新發(fā)展，這將有利地促使“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略更好地貫徹實施。

　　按照市場化方式設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，體現(xiàn)了讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的原則。在該基金運(yùn)作的過程中，有關(guān)管理部門一定要記住李克強(qiáng)總理的“提醒”，并切實執(zhí)行到位，這樣才能保障該基金的正常運(yùn)作，并充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

　　國家在支持中小企業(yè)發(fā)展方面再次送出大紅包。 但同時，也有市場人士表示，中小企業(yè)由于規(guī)模小，且都是從事第三產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營風(fēng)險較高、抗風(fēng)險能力低，因此存在融資難融資貴等問題。要解決上述問題不能單純依靠市場，核心仍需發(fā)揮政府的支持作用。政府未來的政策重點(diǎn)可以放在建設(shè)多層次資本市場上，建立更多中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。