從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等問題已經(jīng)成為共識。隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。

    剛剛閉幕的十八屆五中全會決定，全面放開二胎，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結(jié)。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權(quán)利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施單獨二孩政策后的又一次人口政策調(diào)整。

    從計劃生育到單獨二孩，到全面二孩，調(diào)整的背后是對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的的利益權(quán)衡。中國青年網(wǎng)記者高蕾攝

放開“二孩”能否改變老齡化狀態(tài)

    據(jù)統(tǒng)計，十二五以來，我們?nèi)丝诔掷m(xù)增長，但勞動年齡人口持續(xù)下降，老年人口不斷上升。2011年，我國15歲到59歲的勞動年齡人口達(dá)到峰值9.4億，之后便開始回落。到2014年，這一范圍的人數(shù)降到了9.3億，60歲及以上老年人口從2010年13.3%上漲到2014年15.5%，總量達(dá)到了2.12億人�！袄淆g化”已成為中國未來發(fā)展必須直面的現(xiàn)實問題。

    人口專家北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華表示，80年代實行計劃生育時，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，需靠少生人口來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。如今，無論是經(jīng)濟(jì)增長還是經(jīng)濟(jì)總量都發(fā)生了很大的變化，人不僅是消費者，同時也是一個勞動力，所以放開生育政策對我們未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的人口基礎(chǔ)。

    全面放開二孩后，能否緩解人口老齡化的嚴(yán)峻形勢呢？陸教授表示，這次放開二孩政策對稀釋未來人口老齡化起到了一定的作用，但不能總根本上改變未來人口老齡化加劇的趨勢。今天出生的人未來也會變成老年人，應(yīng)對老齡化不僅是放開生育政策，還包括養(yǎng)老金的制度設(shè)計，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等制度上安排調(diào)整，這樣才能生的愉快，老的有尊嚴(yán)。

生育理念發(fā)生變化生育率不會大幅增加

    從“只生一個好”到“單獨二孩”，再到“全面二孩”，人口政策調(diào)整的背后是對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化的利益權(quán)衡。然而，隨著社會的發(fā)展，老百姓的生育理念也發(fā)生了變化。

    人口學(xué)家梁建章曾表示，即使是完全放開二孩，生育率也不會大幅增加，“城市里面很多婦女由于工作，由于撫養(yǎng)壓力、結(jié)婚晚婚等原因，生小孩本身的欲望就非常低。”

    市民陳女士已有一個馬寶寶，對于二孩的全面放開，她表示，養(yǎng)育孩子的過程確實是非常幸福的，但對于母親來說，付出的時間和精力太多太多，在孩子上幼兒園之前，很難從家庭中抽身，回到原來的生活狀態(tài)。如今，放開二胎，她并不考慮再生，最主要的原因是不愿意再為了孩子，放棄三年自己的生活。

    某門戶網(wǎng)站的調(diào)查顯示，多數(shù)受調(diào)查的網(wǎng)友表示，一個孩子都養(yǎng)不起，哪還敢生兩個？生孩子不易，養(yǎng)孩子更難。近日，各地媒體陸續(xù)核算生育二孩的成本，北京最高143萬、山西60萬、濟(jì)南40萬、廣州窮養(yǎng)30萬富養(yǎng)上百萬……如此高的養(yǎng)育成本更讓一些人望而卻步。

放開“二孩”的同時關(guān)注人口素質(zhì)的提高

    十八屆五中全會提出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動�！�

    對于“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略”，國家衛(wèi)計委中國人口發(fā)展與研究中心研究員張許潁表示，我國人口發(fā)展戰(zhàn)略早在2004年就推出，按照既定戰(zhàn)略和人口形勢的變化，要對生育政策不斷調(diào)整與完善。人口戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，人口發(fā)展戰(zhàn)略的大方向與提高人口素質(zhì)、構(gòu)建人力資源強國、創(chuàng)新能力大國緊密相關(guān)，這需要教育、社會保障、就業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等的通力配合，在控制數(shù)量的同時，關(guān)注人口素質(zhì)的提高。

    在我國仍然承受著巨大經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，人口紅利已成為不可忽視的發(fā)展動力。江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所吳所長認(rèn)為，未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再需要是人口數(shù)量上的紅利，而是人口素質(zhì)紅利，全面放開二孩核心問題不在于人口總量，而在于人口結(jié)構(gòu)及人口變化的速率問題，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動力的素質(zhì)方面下功夫。