7月8日17時(shí)，8艘運(yùn)載著建筑垃圾的船只從江蘇省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所（以下簡稱“戒毒所”）碼頭出發(fā)，于第二天11時(shí)到達(dá)上海三江口，同上海市綠化市容局、海事局相關(guān)人員進(jìn)行了交接。

7月1日，這8艘船抵達(dá)位于蘇州吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的戒毒所碼頭時(shí)，因被發(fā)現(xiàn)船上裝載著來自上海非法收運(yùn)的混合垃圾，被蘇州市海事部門扣留。

7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布消息，西山島的該消納卸點(diǎn)未在上海市綠化和市容管理部門備案，也不能擅自受納上海建筑垃圾。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，近幾年，上海的垃圾偷運(yùn)到蘇南地區(qū)現(xiàn)象十分普遍。盡管上海出臺了嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定，但是仍有很多垃圾無人監(jiān)管。垃圾偷運(yùn)背后，凸顯了像上海這樣的特大城市垃圾處理的困局。

違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)的碼頭

根據(jù)蘇州警方調(diào)查，這次西山島的建筑垃圾是從上海市嘉定區(qū)惠賓碼頭和長寧區(qū)虞姬墩碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)的。

藻浜是上�，F(xiàn)存的除了長江、黃浦江以外為數(shù)不多可以通航百噸級貨船的河道之一。位于上海嘉定區(qū)的瀏翔公路，從江蘇太倉市的瀏河鎮(zhèn)一直通到上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)，全長23公里。

惠賓碼頭坐落在瀏翔公路與藻浜交叉口的東北角，一扇生銹的鐵門，沒有任何指示牌。

7月11日，在惠賓碼頭內(nèi)的空地上還堆著兩處建筑垃圾，但沒有船只�？堪哆�。工作人員說，7月6日，碼頭的兩個(gè)負(fù)責(zé)人被蘇州警方帶走。碼頭辦公室門口的責(zé)任牌顯示，這是一個(gè)渣土（泥漿）碼頭。

工作人員說，該碼頭一直用于渣土中轉(zhuǎn)，此前從未運(yùn)送過建筑垃圾。這次運(yùn)到西山島的建筑垃圾，是專門有“黃牛”找上門，然后由小車送至碼頭內(nèi)的，他們對建筑垃圾來源并不知情。

上海一家建筑公司的項(xiàng)目經(jīng)理介紹，他們工地上的建筑垃圾會(huì)有專門的城市綜合管理部門的車隊(duì)來回收，繳納處理費(fèi)是每車600元，每車可載重3噸。該經(jīng)理也曾打聽建筑垃圾去向，有的送到集中消納點(diǎn)，有的會(huì)運(yùn)到需要做道路的單位，也有的用于河道、深坑的填埋。

上海綠化市容局廢管處建筑垃圾管理科科長劉東生接受媒體采訪時(shí)稱，建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭經(jīng)營單位要依法取得上海交港部門核發(fā)的港口經(jīng)營許可證。如果運(yùn)到外省市的，需提供所在地鎮(zhèn)級以上有關(guān)管理部門同意受納的證明及消納場所或者場點(diǎn)的租賃合同，并經(jīng)上海相關(guān)綠化市容部門勘查核實(shí)。

據(jù)公開資料顯示，截至2015年年底，上海共有運(yùn)輸船舶822艘。在市域范圍內(nèi)，有轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭37個(gè)。

上海市嘉定區(qū)政府的網(wǎng)站顯示，今年3月29日，嘉定區(qū)綠化和市容管理局發(fā)布《關(guān)于保留上�；葙e建筑渣土中轉(zhuǎn)碼頭的請示》，但具體內(nèi)容已不能打開。

7月7日，上海市綠化和市容管理局發(fā)布消息，確認(rèn)本次從上海轉(zhuǎn)運(yùn)至西山島的建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭及卸點(diǎn)均未在上海備案，涉嫌違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

能打通各個(gè)環(huán)節(jié)的“黃�！�

來自江蘇濱海的船工陳永年說，聯(lián)系他們的是一名“黃牛”，他們并不知道給誰運(yùn)貨。6月23日，一名姓陶的老板找到船主，說有一批建筑建筑要運(yùn)到西山島。討價(jià)還價(jià)后最終確定每噸運(yùn)費(fèi)14.5元。陶老板口頭承諾卸貨后付款，雙方?jīng)]有簽訂合同。

對陳永年來說，貨船來回運(yùn)費(fèi)7000多元，加上來回過閘費(fèi)1000多元，利潤很低。

直到6月25日，建筑垃圾才順利裝船，第二天中午到達(dá)西山島。在陶老板的引路下，他們把船開進(jìn)了戒毒所的碼頭�！爱�(dāng)時(shí)下大雨，碼頭停靠的船只很多，大家都等著卸貨�！�

7月1日，群眾舉報(bào)后，船只被蘇州海事部門扣留。

據(jù)蘇州一位警方人士介紹，陶老板實(shí)際上是個(gè)“黃�！�，但這批垃圾又是誰交給陶老板，為何運(yùn)到太湖戒毒所碼頭，警方稱仍在調(diào)查中。

其實(shí)，上海垃圾傾倒在蘇南地區(qū)的現(xiàn)象不是孤例。2014年11月，無錫市錫山區(qū)宛山蕩有船只傾倒1000多噸生活垃圾。警方介入調(diào)查獲知，垃圾源頭來自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)。

據(jù)媒體報(bào)道，這些垃圾來自上海閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)公司。此前，閔行區(qū)的垃圾運(yùn)輸?shù)介h吳碼頭，由專用船運(yùn)到老港垃圾填埋場處理。當(dāng)時(shí)閔吳碼頭改造，導(dǎo)致大量垃圾處理不了，才與外運(yùn)公司簽了垃圾處置協(xié)議。

按照上海的規(guī)定，無論是生活垃圾還是建筑垃圾，都必須通過專業(yè)有運(yùn)輸和處置資質(zhì)的公司和船只進(jìn)行處理，并且必須運(yùn)到指定地點(diǎn)處理。進(jìn)出所有垃圾必須有賬目核對。

現(xiàn)實(shí)中，很多外運(yùn)公司只有運(yùn)輸資質(zhì)，沒有處置資質(zhì)，公司背后是“黃牛”。有黃牛宣稱，他們打通了各管理環(huán)節(jié)，可以把垃圾直接運(yùn)到外地。

去年5月，有1670噸生活垃圾被傾倒在無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)直湖港地塊。后經(jīng)無錫市錫山區(qū)檢察院查明，這些生活垃圾來自上海市楊浦區(qū)，涉案人員以污染環(huán)境罪被追究刑責(zé)。

錫山區(qū)檢察院的消息介紹，2008年起，上海呈迪實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人徐某與上海市楊浦區(qū)綠化和市容管理局約定，由徐某承包處理部分生活垃圾。2013至2015年，徐某在自身無運(yùn)輸處置生活垃圾資質(zhì)的情況下，運(yùn)輸處置生活垃圾4萬余噸，處置價(jià)格每噸48元至78元不等，并在相互結(jié)算的報(bào)表中，將生活垃圾記為“分類垃圾”等名目以逃避檢查。

超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市

上海市建設(shè)協(xié)會(huì)副秘書長胥和生說，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上海工程渣土申報(bào)總量是8900萬噸，平均每天24萬噸，“而且是不斷增長的趨勢”。目前，每天上海生活垃圾的產(chǎn)生量達(dá)兩萬噸。

胥和生介紹，目前，上海的建筑垃圾主要在市域范圍內(nèi)進(jìn)行處理，但也可以和鄰近省份協(xié)調(diào)處置消納點(diǎn)。

在他看來，除了北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市外，其他省份的垃圾處理其實(shí)都可以內(nèi)部協(xié)調(diào)掉。而直轄市和其他省份比起來面積小，很多時(shí)候沒有辦法完全處理市域范圍內(nèi)產(chǎn)生的垃圾。

“上海的地域面積小，工程量大，所以建筑垃圾產(chǎn)生量也大�！瘪愫蜕�認(rèn)為，目前上海本地在處理建筑垃圾方面已接近飽和，生活垃圾也是如此�！吧虾＿@樣寸土寸金的地方，既要解決居住問題，又要解決商業(yè)問題，還必須守住國家規(guī)定的耕地面積。哪里還有閑著的土地。”

上海很多區(qū)的垃圾處理壓力很大，惠賓碼頭所在的嘉定區(qū)就是一個(gè)例子。

上海嘉定區(qū)將垃圾填埋場建在邊界，東南風(fēng)下風(fēng)口一河之隔就是江蘇太倉市，河對岸住著20個(gè)小區(qū)上萬居民，業(yè)主們睡覺關(guān)了窗戶也沒用，臭味經(jīng)常鉆窗而入。

嘉定垃圾填埋場每天承擔(dān)該區(qū)近1000噸生活垃圾填埋量，目前一期工程屬于超期使用。去年2月，二期擴(kuò)建工程經(jīng)嘉定區(qū)發(fā)改委批復(fù)開工建設(shè)，卻遭到太倉老百姓強(qiáng)烈反對。而日處理生活垃圾1500噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目還在建設(shè)中。

去年10月10日，嘉定區(qū)政府公告稱，經(jīng)嘉定區(qū)相關(guān)部門研究，考慮綜合因素，區(qū)政府取消嘉定區(qū)殘?jiān)�垃圾填埋場擴(kuò)建二期工程項(xiàng)目，確保12月底停止一期填埋場的使用，2016年年初對現(xiàn)場進(jìn)行生態(tài)改造。

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成為破局之路。據(jù)一位知情人士透露，當(dāng)時(shí)嘉定區(qū)一位參與處理的官員介紹，暫時(shí)的辦法只能通過碼頭，用船把垃圾運(yùn)出去�！吧虾，F(xiàn)在的確處在一個(gè)垃圾處理困局上。”胥和生認(rèn)為，目前上海的建筑垃圾處理有4個(gè)問題需要面對：分不清、運(yùn)不出、埋不掉、用不好。

如何解決特大城市病

去年12月20日，在沒有地震、暴雨等自然災(zāi)害的情況下，深圳一處渣土山突然發(fā)生大面積滑坡，失蹤人數(shù)將近百人。專家鑒定后認(rèn)為，事故原因是廢棄渣土堆得過多過高，且沒有防護(hù)措施。據(jù)介紹，深圳市當(dāng)時(shí)年產(chǎn)生建筑廢棄物達(dá)到3000萬立方米，幾乎可以填滿3個(gè)水庫。

有媒體報(bào)道，2000年以前，深圳建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量相對較少、規(guī)模相對小，待建地和低洼地廣泛分布，余泥渣土排放基本平衡，甚至不需要另建渣土受納場。2001年至2005年，壓力初現(xiàn)。2006年以后，深圳進(jìn)入余泥渣土排放難的階段。

軌道交通建設(shè)，房地產(chǎn)市場膨脹，汽車保有量增加，地下車庫激增，開挖的土方大大增加。

如何處理這些數(shù)量巨大的余泥渣土，成為政府部門頭痛的問題。

當(dāng)時(shí)深圳僅有9座受納場，根本無法滿足軌道交通、舊城改造，再加上遍布深圳的地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目所產(chǎn)生的余泥渣土，這也直接導(dǎo)致偷排亂倒現(xiàn)象猖獗�；�坡事故的發(fā)生地——光明新區(qū)光明紅坳余泥渣土受納場，正是9座受納場之一。

與深圳、上海這樣類似的特大城市，生活、建筑垃圾日產(chǎn)之多、處理之難，使得城市垃圾處理陷入困局，這是日益流行的特大城市病。

胥和生說，在這次太湖事件發(fā)生前，上海市政府已在關(guān)注這類課題。

胥和生介紹，突出源頭垃圾分類的管理、強(qiáng)調(diào)末端處置消納設(shè)施的科學(xué)性、給予一定的補(bǔ)償機(jī)制，以及采用生地變熟地的土地開發(fā)方式，都是上海垃圾處理方法中的重中之重。

生地變成熟地。比如一個(gè)農(nóng)田里有稻田、魚塘和洼地，把好的渣土運(yùn)過去將場地平整好，錢全部由上海有關(guān)單位出，場地全部平整好后好再交給對方。“這樣一個(gè)補(bǔ)償加聯(lián)合開發(fā)的綠色機(jī)制，當(dāng)?shù)鼐透�容易接受�！瘪愫蜕鷱?qiáng)調(diào)，“不能把裝修廢材料混進(jìn)去，不能把有危險(xiǎn)的土放進(jìn)去�！�

胥和生認(rèn)為，上海目前垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的現(xiàn)狀是可以改變的，關(guān)鍵是要與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理、房地產(chǎn)發(fā)展結(jié)合。

“要用生地變熟地的方式，加上盡可能在上海市域內(nèi)解決�！彼�透露，目前上海正在做的幾個(gè)方案包括，第一是進(jìn)一步擴(kuò)大幾個(gè)島嶼的填埋工程，第二是上海準(zhǔn)備在郊區(qū)造5個(gè)郊野公園�！艾F(xiàn)在已陸續(xù)開工，對市民而言有一個(gè)好的休閑場所，同時(shí)又能夠起到一定消納作用”。

同濟(jì)大學(xué)城市垃圾問題專家杜歡政教授認(rèn)為，要妥善解決建筑廢棄物產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題有兩種方法，一個(gè)是政府補(bǔ)貼，第二個(gè)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸，即產(chǎn)生了建筑廢棄物，要承擔(dān)一定的處置費(fèi)�！斑@兩部分的錢都補(bǔ)貼給處理者，讓處理者能夠賺錢，這樣廢棄物處理才能夠進(jìn)入良性循環(huán)”。

杜歡政稱，目前上海市正在制定建筑垃圾處理的一套制度，現(xiàn)在還沒有實(shí)施。而針對生活垃圾的相關(guān)政策目前已經(jīng)存在，“要求已經(jīng)很嚴(yán)格了，現(xiàn)在是能不能做到的問題”。

杜歡政認(rèn)為，垃圾處理應(yīng)該形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主力、NGO助推、公眾參與”這樣的一個(gè)系統(tǒng)工程�！耙�讓所有的利益相關(guān)方都找到利益相關(guān)點(diǎn)、平衡點(diǎn)，這個(gè)事情才能做下去，但現(xiàn)在全國基本沒有建立這套體系”。