人民網(wǎng)北京6月30日電（呂騫）29日，審計署發(fā)布了對５家金融機構(gòu)的審計情況。審計發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司能夠貫徹落實國家經(jīng)濟金融政策，堅持并完善“面向三農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、服務(wù)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)營管理水平，但在財務(wù)收支、重大決策制定和執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險管控和廉潔從業(yè)方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)審計報告內(nèi)容，中國農(nóng)業(yè)銀行存在為職工多繳存住房公積金、涉農(nóng)貸款利率上浮、違規(guī)向境內(nèi)企業(yè)融資、未嚴格執(zhí)行貸前審核等問題。

據(jù)了解，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書。農(nóng)業(yè)銀行正在組織整改，已制定、完善相關(guān)規(guī)章制度35項（其中總行6項），并對相關(guān)責(zé)任人進行了處理。具體整改結(jié)果由農(nóng)業(yè)銀行向社會公告。本次審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。

報告原文如下：

中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司2014年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果

（2016年6月29日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，審計署2015年對中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司（以下簡稱農(nóng)業(yè)銀行）2014年度資產(chǎn)負債損益情況進行了審計，對有關(guān)事項進行了延伸和追溯；重點審計了總行和上海、浙江、江蘇、廣東、山東、四川和香港等7家分行以及農(nóng)銀金融租賃有限公司（以下簡稱農(nóng)銀租賃）等下屬子公司。

一、基本情況

農(nóng)業(yè)銀行于2010年7月完成滬港兩地上市。據(jù)合并財務(wù)報表反映，農(nóng)業(yè)銀行2014年底資產(chǎn)總額159 741.52億元，負債總額149 415.33億元，所有者權(quán)益10 326.19億元；當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)收入5208.58億元，凈利潤1795.1億元。

審計結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)銀行能夠貫徹落實國家經(jīng)濟金融政策，堅持并完善“面向三農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、融入國際、服務(wù)多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升經(jīng)營管理水平，但在財務(wù)收支、重大決策制定和執(zhí)行、業(yè)務(wù)經(jīng)營、風(fēng)險管控和廉潔從業(yè)方面也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財務(wù)收支方面。

1．2012年至2014年，總行及6家分行在工資總額外通過“職工福利費”、“勞動保護費”等科目列支伙食補貼、制裝費等5.55億元，其中2014年2億元；總行還超過財政部規(guī)定標準，為職工多繳存住房公積金1.58億元，其中2014年6043.47萬元。

2．2014年，四川分行在未向擔(dān)保方進行追償情況下轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)3.65億元；浙江和廣東分行以低于抵質(zhì)押物評估值的價格轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)32.04億元。

3．2013年至2014年，浙江、山東、江蘇、上海4家分行存在少計收入、多計支出等損益不實問題，涉及金額2357.67萬元，其中2014年2254.88萬元；山東、浙江、江蘇3家分行存在會計核算不準確問題，涉及金額1.69億元，其中2014年1.14億元。

4．農(nóng)業(yè)銀行總行有109套住房從2010年至2014年底長期閑置；江蘇分行至2015年5月底有131宗房產(chǎn)長期處于閑置或部分閑置狀態(tài)；廣東分行廣州北秀支行2012年7月起租賃一處營業(yè)用房，因無法裝修，至2014年8月一直處于閑置狀態(tài)；農(nóng)銀財務(wù)有限公司于2013年計劃撤銷，其6799.5萬港元存款等資產(chǎn)閑置近2年時間。

（二）重大決策制定和執(zhí)行方面。

2014年，農(nóng)業(yè)銀行未經(jīng)董事會審批，向農(nóng)銀租賃增資80億元、向農(nóng)銀人壽保險股份有限公司（以下簡稱農(nóng)銀人壽）增資35.7億元。農(nóng)銀人壽增資事項在未經(jīng)該公司股東大會同意的情況下，先行支付增資資金9.99億元；2012年至2014年期間農(nóng)銀人壽董事會人數(shù)為9至10人，未達到公司章程規(guī)定的11人。

（三）業(yè)務(wù)經(jīng)營方面。

1．2012年至2014年，農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款增速放緩，3年平均增幅12.43%，低于同業(yè)平均增幅4.92個百分點；未嚴格執(zhí)行涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，將367.14億元非涉農(nóng)貸款按涉農(nóng)貸款進行統(tǒng)計；農(nóng)銀租賃涉農(nóng)租賃合同金額僅占該公司全部租賃業(yè)務(wù)的8.46%，未能體現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”特色。此外，抽查發(fā)現(xiàn)個別分支機構(gòu)存在涉農(nóng)貸款利率上浮情況。

2．“金穗惠農(nóng)通”工程部分電子機具閑置，其中浙江分行2014年及以前年度安裝的15746臺電子機具中，有4215臺自2015年以來無交易記錄；北京等6家分行2012年至2014年發(fā)放的惠農(nóng)卡共計開卡491.42萬張，至2014年底，有345.5萬張開卡后無交易或已銷卡。

3．2012年至2014年，為規(guī)避信貸規(guī)模管理，總行和部分分行通過購買境外子公司農(nóng)銀國際控股有限公司信托計劃收益權(quán)等多種方式，向境內(nèi)企業(yè)融資1420.3億元（2014年540.6億元），部分投向限制性行業(yè)和領(lǐng)域；2014年在工業(yè)和信息化部公布當(dāng)年淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單后，農(nóng)業(yè)銀行仍向其中33戶發(fā)放貸款35.35億元；江蘇分行在2012年至2014年期間，通過定向理財方式向火電、造紙等限制性行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)提供融資87.55億元。

4．2012年至2014年，農(nóng)業(yè)銀行單戶授信500萬元以下企業(yè)貸款分別下降2.76%、10.27%和3.20%；浙江等6家分行未嚴格執(zhí)行國家對小微企業(yè)的劃分標準，將非小微企業(yè)的貸款計入小微企業(yè)貸款中，涉及金額55.2億元。

5．2012年至2014年，農(nóng)銀租賃在未實際提供咨詢服務(wù)的情況下，向融資客戶收取咨詢服務(wù)費13.01億元，其中2014年2.23億元。

6．2010年至2014年，山東、江蘇、浙江、廣東、四川、上海6家分行向提供虛假資料、貿(mào)易背景不實等不符合條件的企業(yè)違規(guī)辦理貸款、承兌匯票等信貸類業(yè)務(wù)182.32億元，其中2014年142.84億元。

7．2012年至2014年，北京、山東、浙江、四川4家分行未經(jīng)審批代銷理財產(chǎn)品、為無國際結(jié)算需求的企業(yè)辦理外匯掉期等中間業(yè)務(wù)，涉及金額110.66億元，其中2014年72.44億元。

8．2012年至2014年，云南分行等29家分支機構(gòu)未經(jīng)審批，違規(guī)為客戶融資出具“抽屜協(xié)議”性質(zhì)的擔(dān)保及回購承諾，涉及金額251.74億元（其中2014年70.79億元），已形成墊款8.5億元。

9．2014年，浙江、江蘇2家分行通過將同業(yè)存款按照一般對公存款核算等方式，違規(guī)辦理存款業(yè)務(wù)19.35億元。

10．2011年12月，農(nóng)銀租賃在租賃物不存在、項目手續(xù)不全等情況下，違規(guī)開展房地產(chǎn)售后回租業(yè)務(wù)5.5億元。

（四）風(fēng)險管理和內(nèi)部控制方面。

1．2011年至2014年，四川分行等6家分支機構(gòu)未嚴格執(zhí)行貸前審核，致使部分企業(yè)以虛假財務(wù)報表、購銷合同等手段從農(nóng)業(yè)銀行取得貸款；廣東分行等7家分支機構(gòu)貸后檢查制度執(zhí)行不嚴，導(dǎo)致部分貸款企業(yè)不按規(guī)定使用貸款資金。上述問題涉及貸款金額187.38億元，其中2014年61.48億元。

2．2012年至2014年，總行和上海分行在未按規(guī)定報備的情況下，將部分集中采購的項目采用競爭性談判等非招標方式采購，涉及金額169.83億元，其中2014年42.71億元；總行和上海分行向以虛假資質(zhì)文件入圍等不符合條件的企業(yè)采購16.81億元。此外，農(nóng)業(yè)銀行由內(nèi)、外部專家隨機組成的集中采購評審委員會未能按規(guī)定履行職責(zé)。

3．至2014年底，總行未及時出臺差旅費管理相關(guān)制度；2013年至2014年，總行249個出國團組中有167個未列入年初因公出國計劃。此外，還存在部分信息系統(tǒng)缺少必要的數(shù)據(jù)控制功能、農(nóng)業(yè)銀行年金理事會違約提前贖回理財產(chǎn)品、個別分支機構(gòu)違反行內(nèi)規(guī)定代客戶劃轉(zhuǎn)資金等問題。

（五）廉潔從業(yè)方面。

1．2013年至2014年，四川分行租用成都雙流機場頭等艙休息室119.25平米，實際使用8174人次（含員工），支付租金748.84萬元，其中2014年274.77萬元。

2．2013年至2014年，山東分行部分分支機構(gòu)以會議費、培訓(xùn)費等名義支出397.98萬元，用于購買煙酒等，其中2014年217.29萬元。

三、審計處理及整改情況

對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具了審計報告，下達了審計決定書。農(nóng)業(yè)銀行正在組織整改，已制定、完善相關(guān)規(guī)章制度35項（其中總行6項），并對相關(guān)責(zé)任人進行了處理。具體整改結(jié)果由農(nóng)業(yè)銀行向社會公告。

本次審計發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題線索，已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。