社會誠信建設需激勵與懲戒并舉

2016-6-27 14:14| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 553| 評論: 0|來自: 金融時報

　日前，國務院印發(fā)《關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經(jīng)營，維護市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境。

　　《意見》是我國第一部關于信用聯(lián)合獎懲的規(guī)范性文件，其重要意義不容低估。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，誠信建設是一個“總開關”，也是解決各種矛盾問題的“總藥方”。可以說，當前諸多社會熱點問題幾乎都與誠信有關，從搜索網(wǎng)站的競價排名，到學校毒跑道的質(zhì)量問題，再到P2P理財?shù)木砜钆苈�，乃至天價大蝦等旅游亂象，這些問題一言以蔽之，都是誠信缺失。因此，《意見》的出臺體現(xiàn)了問題導向，加強社會誠信建設正當其時。

　　《意見》內(nèi)容豐富，邏輯清晰，核心就是一方面激勵誠信，一方面懲戒失信，同時構建協(xié)同機制。我們常說，要讓守信者一路綠燈、讓失信者寸步難行，這是一個美好的愿景，在各方努力之下正在逐步變成現(xiàn)實。但是也要看到，在有些地方和有的領域，由于監(jiān)管不力、權力尋租，失信者仍享受著一路綠燈的逍遙，而守信者由于成本擠壓等因素，卻常陷入寸步難行的窘境，形成劣幣驅(qū)逐良幣的逆向淘汰。激勵不足而又懲戒乏力，是當前社會出現(xiàn)一些誠信問題的重要原因，因此，《意見》提出的激勵與懲戒并舉，確實是社會誠信建設的關鍵。

　　激勵與懲戒并舉，要與政府職能改革相配合�！兑庖姟诽岢觯谵k理行政許可過程中，對誠信典型和連續(xù)3年無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施；對嚴重失信主體，各地區(qū)、各有關部門應將其列為重點監(jiān)管對象�？梢钥闯觯鲜龃胧╉槕苏毮苻D(zhuǎn)變的大趨勢。本屆政府大力推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，取得積極成效，同時，如何防止“一放就亂、一管就死”也是重要的課題。審慎推進“放”與“管”，需要有所側(cè)重，對誠信的企業(yè)多一些“放”，對失信的企業(yè)多一些“管”，不僅體現(xiàn)了獎優(yōu)罰劣，也是為政府職能改革探路。

　　激勵與懲戒并舉，要與依法治國相統(tǒng)一。如今，信用的內(nèi)涵與外延都在不斷擴大，以往人們主要關注央行征信系統(tǒng)，而近幾年，納稅、執(zhí)行判決乃至文明旅游、孝順老人等情況都與信用掛鉤，不良信用記錄也不只影響貸款，還會被限制坐飛機、乘高鐵、住酒店�！靶庞谩钡暮鹆吭絹碓礁�，這對社會誠信建設是好事，但誰有權記錄他人信用以及決定相應懲戒也就顯得更加重要。失信懲戒具有道義上的正當性，但也需要明確的法律授權，不能任性突破“權力清單”。正如近日國家發(fā)改委副主任連維良在回應女大學生“裸條”貸款問題時所說，如果懲戒失信的措施不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。今年初，最高人民法院等44部門聯(lián)合簽署《關于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，提出55項懲戒措施，文件中對每一項懲戒措施都列出了法律及政策依據(jù)，這一點尤為可貴。

　　激勵與懲戒并舉，要順應“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢。企業(yè)和個人的信用記錄是海量信息，從中篩選出激勵或懲戒的對象，僅依賴人工是不可想象的，既缺乏效率，又容易出錯，因此，《意見》提出建立健全信用信息公示機制，通過“信用中國”網(wǎng)站為社會提供一站式查詢服務。同時，相關信息不僅要通過網(wǎng)絡公開，還要聯(lián)網(wǎng)共享，這樣才能在激勵與懲戒方面達到“聯(lián)合”的效果，《意見》提出依托國家電子政務外網(wǎng)，建立全國信用信息共享平臺，意義也在于此。目前，公民身份、親屬關系等一些基本信息的聯(lián)網(wǎng)狀況尚不理想，造成一些“我媽是我媽”之類的循環(huán)證明，如果分屬于不同部門的信用記錄不能有效聯(lián)網(wǎng)共享，那么激勵與懲戒的效果也會大打折扣。

　　激勵與懲戒并舉，還要注重權利保護。近來，各種“扶老人被訛”的新聞事件常常成為輿論熱點，這當然也是誠信缺失的一種表現(xiàn)，不過，類似事件又常出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”，有時候聲稱做好事扶老人的最終被證明是撞人者，而“訛人”的大媽是真的被撞，這又提示我們，誠信與失信看似黑白分明，但在一些具體事件中也容易誤判。如今，不少領域建立了行業(yè)內(nèi)的信用記錄制度，旅游業(yè)、民航業(yè)都已發(fā)布過“不文明游客（旅客）”名單，但相應的糾錯和權利保護機制不能缺失。事情的是非曲直、爭議的前因后果應有權威判斷，乘客大鬧機場當然可以列入“黑名單”，但有的航空公司超售機票造成購票乘客不能登機，這樣的不誠信又該怎樣來懲戒？因此，《意見》中提出建立健全信用主體權益保護機制和信用信息異議、投訴制度，是很有必要的。

　　激勵與懲戒并舉，也不能忽視道德與文化的力量。在激勵與懲戒之外，《意見》還提出加強誠信教育和誠信文化建設。誠信建設既需要法律和科技的“硬件”，也需要道德與文化的“軟件”，沒有根植于人民群眾心中的信用意識，誠信建設難以成功。一方面，技術的進步確實能促進誠信度提升，如今網(wǎng)上購物、網(wǎng)上約車，不必一手交錢一手交貨，也基本不用擔心賴賬的風險，這是網(wǎng)絡技術的約束力；但另一方面，人與人之間樸素的信任關系，仍是社會誠信的基石�，F(xiàn)在遇到爭議和糾紛，人們往往首先想到調(diào)取監(jiān)控錄像，然而，如果沒有基本的信任，任何市場交易都難以進行。在農(nóng)貿(mào)市場等很多沒有監(jiān)控的場合，即使一手交錢一手交貨，如果攤販收錢轉(zhuǎn)身便不承認，如果顧客沒付款卻堅稱已給錢，又當如何對證？現(xiàn)實中這種情況之所以很少發(fā)生，正是樸素的信任維護著交易的信心。因此也可以說，激勵+懲戒+自律，這便是社會誠信建設的路線圖。