嚴(yán)監(jiān)管為保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ)

2016-6-22 15:56| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 595| 評(píng)論: 0|來自: 金融時(shí)報(bào)

　　法網(wǎng)恢恢疏而不漏。
　　保監(jiān)會(huì)近日發(fā)布多份處罰書，其中，最久遠(yuǎn)的違法違規(guī)行為發(fā)生在七年之前，足見監(jiān)管層對(duì)違法違規(guī)行為的不姑息、不放縱態(tài)度。
　　在保險(xiǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行的當(dāng)下，迫切需要監(jiān)管者加大保險(xiǎn)執(zhí)法和引導(dǎo)力度，狠抓服務(wù)、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)，著力營造公平、開放、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。作為市場(chǎng)規(guī)則最強(qiáng)有力的維護(hù)者，為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。畢竟我國保險(xiǎn)業(yè)仍存在合規(guī)經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)、損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益行為屢禁不止等突出問題，嚴(yán)重影響了行業(yè)供給的質(zhì)量提高與發(fā)展的持續(xù)性。
　　近年來，每年年初召開的保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議均將“嚴(yán)監(jiān)管”作為當(dāng)年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的年度大事。何為“嚴(yán)監(jiān)管”，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，監(jiān)管制度設(shè)計(jì)要嚴(yán)密、執(zhí)行制度要嚴(yán)格、違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。
　　從今年保監(jiān)會(huì)的處罰情況來看，范圍更廣、力度更大、次數(shù)也更多。截至目前，保監(jiān)會(huì)共開出16張罰單，而去年全年則為22張、2014年為9張。
　　在加大行政處罰力度的同時(shí)，監(jiān)管者對(duì)損害社會(huì)公眾利益的行為也密切關(guān)注。近日就責(zé)令中國大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司、渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和安誠財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司自6月1日起，在部分地區(qū)停止使用現(xiàn)行商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率并及時(shí)修改。在商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革全面試點(diǎn)的關(guān)鍵期，加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率的事中、事后監(jiān)管，并建立健全對(duì)商業(yè)車險(xiǎn)條款費(fèi)率擬定、使用、回溯、調(diào)整的監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)社會(huì)公眾利益并防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　另外，未來在處罰力度上也將進(jìn)一步加大。去年國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國保險(xiǎn)法〉的決定(征求意見稿)》，其中“法律責(zé)任”一章對(duì)保險(xiǎn)違法行為打擊力度大幅加大，多項(xiàng)處罰金額較之前翻了幾倍。以保監(jiān)會(huì)行政處罰決定書中較常出現(xiàn)的銷售誤導(dǎo)以及財(cái)務(wù)報(bào)表不真實(shí)這兩種違法情況，罰金分別從5萬元以上30萬元以下、10萬元以上50萬元以下增至20萬元以上100萬元以下。
　　罰金增加的背后并非是罰多少才算夠的問題，而是堅(jiān)決地表明了對(duì)違法行為加強(qiáng)打擊的監(jiān)管態(tài)度。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)者要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，從根源上解決違法成本偏低、執(zhí)法手段不足等突出問題，全面提升行政、刑事處罰幅度，讓違法違規(guī)者付出高昂的代價(jià)，不斷提高執(zhí)法的威懾力。在行業(yè)融合逐步加深的趨勢(shì)下，還應(yīng)加強(qiáng)與其他部委的協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)、實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一次失信處處受限。
　　當(dāng)然，處罰不是目的，“嚴(yán)監(jiān)管”應(yīng)要處理好事前防范和事后處理的關(guān)系。一位基層監(jiān)管工作者認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)通過要素流動(dòng)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)，為解決特定時(shí)期利差損、市場(chǎng)秩序混亂等出臺(tái)的一些監(jiān)管規(guī)定也已經(jīng)成為束縛市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的桎梏。
　　因此，“嚴(yán)監(jiān)管”首先就要做到規(guī)則前移，把法律的規(guī)定、監(jiān)管的要求細(xì)化到一線監(jiān)管的制度當(dāng)中，把規(guī)矩立起來，把制度嚴(yán)起來，讓每個(gè)市場(chǎng)主體知道紅線和雷區(qū)。
　　反觀七年后才得到處罰的違法行為，一方面反映出監(jiān)管機(jī)構(gòu)有錯(cuò)必糾，但從另一側(cè)面也反映出目前保險(xiǎn)監(jiān)管的信息化水平仍舊不高。
　　保監(jiān)會(huì)副主席周延曾表示，當(dāng)前，保險(xiǎn)行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展、綜合性經(jīng)營的趨勢(shì)越來越明顯，提高保險(xiǎn)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避跨領(lǐng)域、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，都需要運(yùn)用信息化手段。監(jiān)管部門如果不能及時(shí)掌握并有效管理行業(yè)內(nèi)的大量信息資源，就無法對(duì)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)警，就無法及早發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和解決各種各樣的問題，就會(huì)延誤決策的最佳時(shí)機(jī)，給行業(yè)發(fā)展造成障礙甚至損失。
　　從一定意義上講，監(jiān)管信息化的建設(shè)水平，決定了監(jiān)管部門的工作水平和監(jiān)管水平，對(duì)于監(jiān)管信息化的投入力度，也決定了監(jiān)管工作效能改進(jìn)提升的空間以及潛力。在供給側(cè)改革的當(dāng)下，監(jiān)管部門要實(shí)現(xiàn)哨兵前移，就必須推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，依靠科技和信息化手段，對(duì)傾向性的違法違規(guī)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理。