日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為等4種嚴(yán)重失信行為，將建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。其中，誠(chéng)信個(gè)人在教育就業(yè)創(chuàng)新和社保等領(lǐng)域，將給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　□重點(diǎn)

　　獎(jiǎng)勵(lì)　誠(chéng)信者教育就業(yè)等方面優(yōu)先支持

　　《意見(jiàn)》指出，要健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，并積極向市場(chǎng)和社會(huì)推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。

　　例如，在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　同時(shí)，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。

　　此外，各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。

　　懲戒　失信者貸款利率保險(xiǎn)費(fèi)率或提高

　　《意見(jiàn)》提出，要健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。重中之重就是要對(duì)4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息。對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　此外，對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

　　聯(lián)動(dòng)　支持通過(guò)公益服務(wù)修復(fù)個(gè)人信用

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制。包括建立觸發(fā)反饋機(jī)制，實(shí)施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立健全信用信息公示和歸集共享機(jī)制，規(guī)范信用紅黑名單制度，建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復(fù)機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、跟蹤問(wèn)效機(jī)制等。建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。

　　除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在保證獨(dú)立、公正、客觀(guān)前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。

　　此外，聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

　　>>嚴(yán)重失信行為

　　1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

　　2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

　　3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

　　4.拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　□專(zhuān)家解讀

　　信用管理多頭合力差需從制度上整合完善

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員韓孟表示，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)可以說(shuō)是“獎(jiǎng)懲分明”、“獎(jiǎng)懲結(jié)合”、“突出重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)”。在我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)生過(guò)一些嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的經(jīng)濟(jì)行為，例如在食品藥品行業(yè)，每年都會(huì)出現(xiàn)若干起嚴(yán)重的企業(yè)或個(gè)人失信行為。還有生產(chǎn)過(guò)程中一些“豆腐渣”工程和礦難死傷等，這些由于失信行為造成的各類(lèi)災(zāi)患回顧起來(lái)可以說(shuō)是觸目驚心的。

　　韓孟說(shuō)，為轉(zhuǎn)變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量格局，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，這就需要一種完善的機(jī)制來(lái)懲戒和約束這種失信行為，需要一種強(qiáng)有力的聯(lián)合懲戒機(jī)制。過(guò)去曾經(jīng)的管理體制機(jī)制，“多頭管理”中部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)協(xié)同弱化，難以形成治理合力，其功能及效果距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)要求相差尚遠(yuǎn)。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)信用主體現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理層面加以完善提升，也調(diào)整了懲戒的力度。

　　如生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的面就比較寬。在市場(chǎng)主體方面，涉及各行各業(yè)。在政府管理系列中，涵蓋發(fā)改委、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部、環(huán)保部等諸多部門(mén)，且從具體職責(zé)上又有細(xì)致的分工。過(guò)去，市場(chǎng)行為信用體系欠健全以及具體工程的管理和監(jiān)督難以形成合力，而根據(jù)《意見(jiàn)》，其對(duì)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法既要求系統(tǒng)性，又有協(xié)同性的改進(jìn)和完善。約束和懲戒機(jī)制，是對(duì)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)制給予修補(bǔ)和完善，進(jìn)而對(duì)系統(tǒng)性進(jìn)行提升，同時(shí)重點(diǎn)使危害人民群眾的行為受到約束�！�