5月9日，由網信辦、工商總局、衛(wèi)生計生委等部門組成的聯合調查組公布調查結果，認為百度競價排名機制存在付費競價權重過高、商業(yè)推廣標識不清等問題，影響了搜索結果的公正性和客觀性，容易誤導網民，必須立即整改。

　　同日，百度作出回應，根據整改要求將從6個方面全面落實，“不打一絲折扣”。

　　一周多時間過去了，實際整改效果如何？記者進行了調查。

　　醫(yī)療信息有所好轉

　　商業(yè)推廣仍待改進

　　調查組在整改要求中明確表示，從即日起對醫(yī)療、藥品、保健品等相關商業(yè)推廣活動，進行全面清理整頓，對違規(guī)信息一經發(fā)現立即下線，對未獲得主管部門批準資質的醫(yī)療機構不得進行商業(yè)推廣。與此同時，還要求改變競價排名機制，提出以信譽度為主要權重的排名算法并落實到位；對商業(yè)推廣信息逐條加注醒目標識，并予以風險提示；嚴格限制商業(yè)推廣信息比例，每頁面不得超過30%。

　　記者在百度中輸入“滑膜肉瘤”時，發(fā)現該搜索頁面首頁及邊欄的推廣信息均已下線。

　　在記者以老年人常患的“關節(jié)炎”為關鍵詞進行搜索時，除了首頁右邊欄一則注明“品牌推廣”的藥品廣告之外，一共12條搜索結果中首尾各出現一條“商業(yè)推廣”鏈接，并有顏色較淺的底色與其他結果相區(qū)別。該頁面16%的商業(yè)推廣符合整改要求。

　　然而，當記者輸入“整形”時，搜索首頁共17條搜索結果中，排名前7位的均為有小字注明“商業(yè)推廣”的各類整形機構，而且在右邊欄的“商業(yè)推廣”中出現了8條搜索結果。因此，若統(tǒng)計整個頁面的所有結果，則推廣信息比例占到了60%，即使不計入右邊欄的“商業(yè)推廣”，直接得到的搜索結果中推廣信息也占到了41%，超出整改要求規(guī)定的上限。

　　除了醫(yī)療信息之外，記者在采訪中還發(fā)現，有網民曾經在使用搜索引擎尋找裝修公司時發(fā)現，排名前幾頁的結果都不是當前市場認可度較高的企業(yè)。因此，記者也對其他與老百姓購物、居家等日常生活的關鍵詞進行了檢索。

　　記者輸入“裝修”，結果也不符合“每頁面不得超過30%”的要求：搜索結果共17條，最靠前的7條標注了“商業(yè)推廣”，但沒有底色與其他結果相區(qū)別；同時右邊欄有商品廣告及8條“商業(yè)推廣”，整個頁面推廣信息比例超過了一半。

　　以上搜索結果，截至記者發(fā)稿前仍未發(fā)生變化。這樣的搜索結果，不單單是百度一家，360、搜狗等搜索引擎也同樣存在。這表明，盡管聯合調查組是對百度作出了整改要求，但其中所涉及的問題恐怕是全行業(yè)的，需要相關搜索引擎企業(yè)引起高度重視。

　　搜索引擎責任缺失

　　普通群眾難辨真?zhèn)?/span>

　　在搜索引擎中，非自然排序的搜索結果往往會左右信息傳播的有效性，影響公眾獲取信息的準確性。正如在“魏則西事件”中反映的，處于信息弱勢的普通人就因此而受到了傷害。

　　“大數據時代里數據信息海量、快速產生，而搜索引擎則控制了人們獲取信息的入口�！敝腥A全國律師協會信息網絡與高新技術專業(yè)委員會秘書長陳際紅表示，不能單純認為搜索引擎只是一個普通的信息服務提供者，更應將其視作重要信息基礎設施，而考慮到其公共服務的屬性，應當承擔更大的社會責任，“對于搜索引擎而言，其社會責任就是保證用戶獲得信息的公平權利，包括公眾有權獲得非扭曲、非誤導信息的權利�！�

　　北京大學法學院民商法教授薛軍也認為，處于當今的風險社會，搜索引擎在提供極大信息檢索便利的同時，其對信息的覆蓋程度也遠遠超過傳統(tǒng)廣告，“以前在傳統(tǒng)廣告中可能存在的風險，在信息時代也會被數倍放大，因此搜索引擎事實上應該承擔起比廣告法所要求的還要更高的責任�！�

　　“九龍治水”責任不明

　　法律滯后監(jiān)管乏力

　　當前面對諸如網絡廣告管理等互聯網治理領域，還存在著“九龍治水”、條塊分割的政府監(jiān)管問題。就目前而言，包括國家網信辦、工信部、廣電總局、公安部等多個部門都對互聯網治理承擔部分職責，而具體到互聯網領域可能遇到具體問題時，各部門監(jiān)管職責交叉，責任不夠明確，難以形成監(jiān)管合力。

　　相關法律滯后，也是輿論關注的焦點。搜索引擎推出的“競價排名”商業(yè)模式算不算廣告，前些年已有多名全國政協委員在兩會期間聯名建議，將搜索引擎有償推廣服務盡快納入廣告法統(tǒng)一監(jiān)管。事實上，2015年公布的《互聯網廣告監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》就曾經寫入“付費搜索結果”屬于廣告，但這一辦法至今仍未正式實施，造成了監(jiān)管規(guī)定上的空白地帶。

　　近年來搜索引擎服務中各類假醫(yī)假藥、虛假廣告、釣魚欺詐、金融詐騙等違法信息泛濫，嚴重損害了公眾權益，逐漸引起各界關注。有專家表示，搜索引擎向用戶宣傳商品或服務，并收取相應費用，這屬于典型的廣告行為，現行的廣告法能涵蓋這些新興廣告類型，而為平息搜索引擎、民眾對于這一問題的爭議，以便于監(jiān)管，應將搜索有償推廣等新媒體廣告形式在廣告法中進行明確界定。

　　同時，也有聲音認為，對搜索引擎虛假違法廣告加大處罰力度，對假醫(yī)假藥行為應承擔連帶責任。目前正是由于違法成本遠遠低于其收益，利益驅動之下才會出現搜索引擎的種種亂象。對于通過搜索引擎有償推廣導致的假醫(yī)假藥等嚴重侵害消費者權益的行為，除了按照廣告法加以處罰外，還必須結合消費者權益保護法、侵權責任法等法律法規(guī)要求搜索引擎服務商承擔連帶責任，而只有從法律上設置較重的處罰，才能夠起到警示、震懾的作用。

　　中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，互聯網具有技術中性，但互聯網上的商業(yè)活動具有逐利性，“法律本身也要緊追科技進步的潮流，消除法律滯后于互聯網創(chuàng)新的現象。”