營(yíng)改增全面實(shí)施：稅制改革加速推進(jìn)

2016-5-3 10:05| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 447| 評(píng)論: 0|來(lái)自: 金融時(shí)報(bào)

　　5月1日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)全面推開(kāi)。
　　這是稅制改革中的重要里程碑——涉及1000萬(wàn)戶納稅人；最后一批試點(diǎn)包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，而這4個(gè)行業(yè)占全國(guó)營(yíng)業(yè)稅規(guī)模的80%以上，年?duì)I業(yè)稅額約1.9萬(wàn)億元——其意義不言而喻。
　　4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面鋪開(kāi)
　　從2012年1月1日財(cái)政部啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)之后，4年時(shí)間里，我國(guó)共完成了交通運(yùn)輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)以及電信業(yè)的相關(guān)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，營(yíng)改增已累計(jì)減稅6400多億元，惠及592萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人。
　　營(yíng)改增，改變了我國(guó)過(guò)去對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上各道環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅狀況。此番擴(kuò)大抵扣范圍，則實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈抵扣，打通了服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的稅負(fù)聯(lián)系，不僅有效降低了企業(yè)稅負(fù)，還鼓勵(lì)企業(yè)增加固定資產(chǎn)投資和加大技術(shù)研發(fā)投入力度。
　　值得關(guān)注的是，當(dāng)前我國(guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之際，財(cái)稅改革被寄予更高的期望。營(yíng)改增，帶來(lái)的直接效果是降低企業(yè)成本，更深層次將推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到撬動(dòng)作用。
　　另外，實(shí)行增值稅也對(duì)稅制改革本身具有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希評(píng)價(jià)稱，營(yíng)改增全面推開(kāi)提出了地方稅體系的重構(gòu)問(wèn)題，正積極推動(dòng)規(guī)范化政府間財(cái)政關(guān)系的形成。民生證券研究院高級(jí)宏觀研究員朱振鑫也強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增弱化了地方政府的產(chǎn)業(yè)干預(yù)，并減少產(chǎn)業(yè)扭曲，提高了資源配置的有效性。
　　最后4個(gè)行業(yè)納入試點(diǎn)
　　鑒于建筑、房地產(chǎn)、金融與生活服務(wù)4個(gè)行業(yè)的技術(shù)操作難度與財(cái)政壓力，營(yíng)改增在這些領(lǐng)域延遲推出。
　　在今年的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“全面實(shí)施營(yíng)改增，從2016年5月1日起，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增�！�3月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），給營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)留下了不到一個(gè)半月的時(shí)間。
　　最后4個(gè)行業(yè)納入試點(diǎn)對(duì)營(yíng)改增改革大局非常重要。瑞穗證券此前的一篇研究報(bào)告稱，2016年?duì)I改增覆蓋最后四大行業(yè)后，減稅規(guī)模約為3836億元，其中，16家上市銀行將減負(fù)933億元，對(duì)其利潤(rùn)有明顯提升作用。
　　營(yíng)改增改革的收官，意味著財(cái)稅改革大戲全面拉開(kāi)帷幕。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍表示，到2020年，我國(guó)要基本建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收制度。增值稅取代營(yíng)業(yè)稅，在稅制結(jié)構(gòu)上更顯公平、公正，對(duì)于提升國(guó)家現(xiàn)代治理能力具有重要意義。
　　“后營(yíng)改增時(shí)代”到來(lái)
　　不過(guò)，營(yíng)改增試點(diǎn)還有很多難點(diǎn)要逐步處理。
　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉坦承，營(yíng)改增情況復(fù)雜，剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)。營(yíng)改增可以做到行業(yè)不增負(fù)，但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行營(yíng)改增最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù)。
　　在《通知》下發(fā)之后，4月中旬，部分國(guó)際酒店集團(tuán)調(diào)整客房?jī)r(jià)格構(gòu)成，在酒店房費(fèi)及服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，再額外加收6%的增值稅，以適應(yīng)增值稅稅收政策調(diào)整。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《規(guī)范酒店業(yè)價(jià)格行為提醒書(shū)》，正告相關(guān)企業(yè)依法合規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得實(shí)施價(jià)格欺詐，不得捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格，不得相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)規(guī)范自身行為，努力避免價(jià)格違法行為發(fā)生。
　　除了市場(chǎng)參與主體受到的影響外，地方政府所承受的壓力也一直被關(guān)注。眾所周知，營(yíng)業(yè)稅乃地方第一大稅，此次調(diào)整將不可避免地減少地方財(cái)政收入。對(duì)此，基于黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”的要求，4月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，作出了“央地五五分享增值稅”的安排。不過(guò)，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林雙林認(rèn)為，地方政府對(duì)“一比一”的比例恐怕還是很難接受�！昂鬆I(yíng)改增時(shí)代”，還需更多的觀察、調(diào)研與調(diào)整。
　　4月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)要求做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知。有市場(chǎng)人士表示，作為將改革成果固化的重要內(nèi)容，增值稅立法將是營(yíng)改增改革的最后一步，預(yù)期最早會(huì)在2018年推出。