中國人民銀行(The People's Bank of China,PBC)

　　中國人民銀行

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　　中國人民銀行簡介

　　中國人民銀行是1948年12月1日在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎上合并組成的。1983年9月，國務院決定中國人民銀行專門行使國家中央銀行職能。1995年3月18日，第八屆全國人民代表大會第三次會議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法》，至此，中國人民銀行作為中央銀行以法律形式被確定下來。

　　根據(jù)第十屆全國人民代表大會審議通過的國務院機構改革方案的規(guī)定，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。

　　中國人民銀行的特點

　　中國人民銀行的特點在于：

　　第一，它是我國惟一發(fā)行貨幣的機構，是銀行的銀行，要為國家和金融機構辦理金融業(yè)務，提供服務。

　　第二，它是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調控的重要機構，但不是單純依靠行政手段，而是更多地運用經(jīng)濟手段進行調控，并在各種調控中起著關鍵作用。

　　第三，它擁有的資本全部是國家資本，并具有法人資格，要編制資產(chǎn)負債表。第四，它不以營科為目的，利潤全部上繳中央財政，虧損由中央財政撥款彌補。

　　中國人民銀行的貨幣政策工具

　　1.貨幣政策工具

　　中國人民銀行貨幣政策是通過對貨幣供應量/流通量的調節(jié)來實現(xiàn)的，這就需要運用特定的工具，稱為貨幣政策工具，它是實現(xiàn)貨幣政策的手段。中國人民銀行作為我國的中央銀行，可以采用的貨幣政策工具包括：存款準備金、中央銀行基準利率、再貼現(xiàn)、向商業(yè)銀行提供貸款以及通過公開市場業(yè)務買賣國債和外匯等。

　　2.存款準備金

　　存款準備金制度，是指商業(yè)銀行按照中央銀行規(guī)定的比例，將其吸收的存款總額的一定比例款額，繳存中央銀行指定的賬戶。繳存中央銀行指定賬戶的款額，稱為存款準備金。這部分款額與商業(yè)銀行吸收的存款總額的比例，稱為存款準備金率。存款準備金作為貨幣政策工具的作用是：調節(jié)市場貨幣流通量，從而達到緊縮或放松貨幣供應量的目的。當存款準備金比例提高時，存入中央銀行賬戶的款額就增加，市場上流通的貨幣量就會減少;反之，該比例降低時，市場上的貨幣流通量就會增加。近年來，我國外匯順差的迅速擴大導致人民幣流動性過剩，中央銀行不斷提高存款準備金率，至2007年12月，存款準備金率已達到14.5%。

　　3.中央銀行基準利率

　　中央銀行貸款給商業(yè)銀行的利率，稱為基準利率。它通常是整個社會利率體系中處于最低水平、同時也是最核心地位的利率。商業(yè)銀行給客戶的貸款利率受基準利率的影響。我國從1984年開始將原來的統(tǒng)一分配資金的作法，改為由中央銀行借貸給商業(yè)銀行資金，因此中央銀行可以使用基準利率來調節(jié)市場的貨幣流通量。當中央銀行的基準利率提高時，商業(yè)銀行對客戶的商業(yè)貸款利率也會相應提高，商業(yè)銀行貸出的款項就會減少，市場上的貨幣流通量就會減少;反之，基準利率下調時，商業(yè)貸款利率也相應下降，市場上的貨幣流通量也會隨之增加。另一方面，隨著我國利率市場化改革的深入，市場基準利率也初現(xiàn)端倪。2007年1月4日，上海銀行間同業(yè)拆放利率開始運行。這是以位于上海的全國銀行間同業(yè)拆借中心為技術平臺計算、發(fā)布并命名的一種單利、無擔保、批發(fā)性利率。首先由信用等級較高的銀行組成一個報價團，自主報出人民幣同業(yè)拆出利率，然后在這些報價的基礎上計算出一個算術平均利率。它體現(xiàn)了市場主體對利率水平的認識和預期。以Shibor為基礎建立我國的貨幣市場基準利率，不僅培育了金融機構的自主定價能力，也有助于中國人民銀行合理確定中央銀行基準利率水平，完善中央銀行的貨幣政策傳導機制。

　　4.再貼現(xiàn)率

　　再貼現(xiàn)率也是中央銀行影響商業(yè)銀行利率水平、進而影響全社會貨幣供應量的一種形式。貼現(xiàn)，是指票據(jù)持有人在票據(jù)到期前，以票據(jù)為質押，向商業(yè)銀行申請貸款的活動。商業(yè)銀行辦理票據(jù)貼現(xiàn)，是對票據(jù)持有人提供貸款的一種方式。當商業(yè)銀行自身需要資金周轉，而貼現(xiàn)取得的票據(jù)尚未到期時，它可以持票據(jù)向中央銀行申請貼現(xiàn)，取得貸款，這種貼現(xiàn)就稱為再貼現(xiàn)。中央銀行根據(jù)一定的比率從票據(jù)全款中扣取自貼現(xiàn)日至票據(jù)到期日的利息，這一比率即為再貼現(xiàn)率。它反映了中央銀行對商業(yè)銀行提供貼現(xiàn)貸款的利率。當中央銀行調低再貼現(xiàn)率時，會刺激商業(yè)銀行通過貼現(xiàn)向中央銀行借入資金，擴大信貸規(guī)模，市場上的貨幣流通量就增加了;反之，央行提高再貼現(xiàn)率，就會抑制商業(yè)銀行再貼現(xiàn)的積極性，進而影響商業(yè)銀行對客戶的貸款，市場貨幣流動量也就相應縮減了。

　　5.公開市場業(yè)務

　　中央銀行與一般政府部門的一個區(qū)別就在于它可以在金融市場上從事買賣業(yè)務。中央銀行從事這種業(yè)務的目的不是為了營利，而是為了調節(jié)市場貨幣供應量或匯率等指標，這種業(yè)務稱為公開市場業(yè)務。例如，中國人民銀行總行在上海開設了公開市場操作室，由它下達買賣的指令，通過一級交易商在二級市場上買賣國債、其他政府債券、金融債券或外匯。公開市場業(yè)務調節(jié)市場供應量的機理為：當市場中人民幣太多時，中央銀行就賣出國債或者外匯，從金融機構手中回收人民幣，從而減少市場中人民幣的供應量;當人民幣短缺時，中央銀行則買回國債或外匯，投放出人民幣，從而增加市場中的貨幣。與其他貨幣政策工具相比，中央銀行運用公開市場業(yè)務對市場中的貨幣供應量的調節(jié)在時間上、方向上都比較靈活，而且能夠直接控制調節(jié)量的大小。

　　中國人民銀行的主要職責

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的作用將更加突出。根據(jù)2003年12月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議修正后的《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定，中國人民銀行的主要職責為：

　　(一)起草有關法律和行政法規(guī);完善有關金融機構運行規(guī)則;發(fā)布與履行職責有關的命令和規(guī)章。

　　(二)依法制定和執(zhí)行貨幣政策。

　　(三)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場、外匯市場、黃金市場。

　　(四)防范和化解系統(tǒng)性金融風險，維護國家金融穩(wěn)定。

　　(五)確定人民幣匯率政策;維護合理的人民幣匯率水平;實施外匯管理;持有、管理和經(jīng)營國家外匯儲備和黃金儲備。

　　(六)發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。

　　(七)經(jīng)理國庫。

　　(八)會同有關部門制定支付結算規(guī)則，維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行。

　　(九)制定和組織實施金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度，負責數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟分析與預測。

　　(十)組織協(xié)調國家反洗錢工作，指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監(jiān)測職責。

　　(十一)管理信貸征信業(yè)，推動建立社會信用體系。

　　(十二)作為國家的中央銀行，從事有關國際金融活動。

　　(十三)按照有關規(guī)定從事金融業(yè)務活動。

　　(十四)承辦國務院交辦的其他事項。

　　中國人民銀行歷史沿革

　　人民銀行的歷史，可以追溯到第二次國內革命戰(zhàn)爭時期。1931 年11月7日，在江西瑞金召開的“全國蘇維埃第一次代表大會”上，通過決議成立“中共蘇維埃共和國國家銀行”(簡稱蘇維埃國家銀行)，并發(fā)行貨幣。從土地革命到抗日戰(zhàn)爭時期一直到中華人民共和國誕生前夕，人民政權被分割成彼此不能連接的區(qū)域。各根據(jù)地建立了相對獨立、分散管理的根據(jù)地銀行，并各自發(fā)行在本根據(jù)地內流通的貨幣。1948年12月1日，以華北銀行為基礎，合并北海銀行、西北農(nóng)民銀行，在河北省石家莊市組建了中國人民銀行，并發(fā)行人民幣，成為中華人民共和國成立后的中央銀行和法定本位幣。

　　中國人民銀行成立至今的五十多年，特別是改革開放以來，在體制、職能、地位、作用等方面，都發(fā)生了巨大而深刻的變革。

　　一、中國人民銀行的創(chuàng)建與國家銀行體系的建立　　(1948--1952年)

　　1948 年12月1日，中國人民銀行在河北省石家莊市宣布成立。華北人民政府當天發(fā)出布告，由中國人民銀行發(fā)行的人民幣在華北、華東、西北三區(qū)的統(tǒng)一流通，所有公私款項收付及一切交易，均以人民幣為本位貨幣。1949年2月，中國人民銀行由石家莊市遷入北平。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，把中國人民銀行納入政務院的直屬單位系列，接受財政經(jīng)濟委員會指導，與財政部保持密切聯(lián)系，賦予其國家銀行職能，承擔發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場、支持經(jīng)濟恢復和國家重建的任務。

　　在國民經(jīng)濟恢復時期，中國人民銀行在中央人民政府的統(tǒng)一領導下，著手建立統(tǒng)一的國家銀行體系：

　　一是建立獨立統(tǒng)一的貨幣體系，使人民幣成為境內流通的本位幣，與各經(jīng)濟部門協(xié)同治理通貨膨脹;

　　二是迅速普建分支機構，形成國家銀行體系，接管官僚資本銀行，整頓私營金融業(yè);

　　三是實行金融管理，疏導游資，打擊金銀外幣黑市，取消在華外商銀行的特權，禁止外國貨幣流通，統(tǒng)一管理外匯;

　　四是開展存款、放款、匯兌和外匯業(yè)務，促進城鄉(xiāng)物資交流，為迎接經(jīng)濟建設做準備。

　　到1952 年國民經(jīng)濟恢復時期終結時，中國人民銀行作為人民共和國的國家銀行，建立了全國垂直領導的組織機構體系;統(tǒng)一了人民幣發(fā)行，逐步收兌了解放區(qū)發(fā)行的貨幣，全部清楚并限期兌換了國民黨政府發(fā)行的貨幣，很快使人民幣成為全國統(tǒng)一的貨幣;對各類金融機構實行了統(tǒng)一管理。中國人民銀行充分運用貨幣發(fā)行和貨幣政策，實行現(xiàn)金管理，開展“收存款、建金庫、靈活調撥”，運用折實儲蓄和存放款利率等手段調控市場貨幣供求，扭轉了新中國成立初期金融市場混亂的狀況，終于制止了國民黨政府遺留下來的長達二十年之久的惡性通貨膨脹。同時，按照“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內外交流”的政策，配合工商業(yè)的調整，靈活調度資金，支持了國營經(jīng)濟的快速成長，適度地增加了對私營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的貸款;便利了城鄉(xiāng)物資交流，為人民幣幣值的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展做出了重大貢獻。

　　二、計劃經(jīng)濟體制時期的國家銀行　　(1953--1978年)

　　在統(tǒng)一的計劃體制中，自上而下的人民銀行體制，成為國家吸收、動員、集中和分配信貸資金的基本手段。隨著社會主義改造的加快，私營金融業(yè)納入了公私合營銀行軌道，形成了集中統(tǒng)一的金融體制，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機構，既是管理金融的國家機關又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務的國家銀行。

　　與高度集中的銀行體制相適應，從1953 年開始建立了集中統(tǒng)一的綜合信貸計劃管理體制，即全國的信貸資金，不論是資金來源還是資金運用，都由中國人民銀行總行統(tǒng)一掌握，實行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的管理辦法銀行信貸計劃納入國家經(jīng)濟計劃，成為國家管理經(jīng)濟的重要手段。高度集中的國家銀行體制，為大規(guī)模的經(jīng)濟建設進行全面的金融監(jiān)督和服務。

　　中國人民銀行擔負著組織和調節(jié)貨幣流通的職能，統(tǒng)一經(jīng)營各項信貸業(yè)務，在國家計劃實施中具有綜合反映和貨幣監(jiān)督功能。銀行對國有企業(yè)提供超定額流動資金貸款、季節(jié)性貸款和少量的大修理貸款，對城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟提供部分生產(chǎn)流動資金貸款，對農(nóng)村中的貧困農(nóng)民提供生產(chǎn)貸款、口糧貸款和其他生活貸款。這種長期資金歸財政、短期資金歸銀行，無償資金歸財政、有償資金歸銀行，定額資金歸財政、超定額資金歸銀行的體制，一直延續(xù)到1978年，期間雖有幾次變動，基本格局變化不大。

　　三、從國家銀行過渡到中央銀行體制　　(1979--1992年)

　　1979 年1月，為了加強對農(nóng)村經(jīng)濟的扶植，恢復了中國農(nóng)業(yè)銀行。同年3月，適應對外開放和國際金融業(yè)務發(fā)展的新形勢，改革了中國銀行的體制，中國銀行成為國家指定的外匯專業(yè)銀行;同時設立了國家外匯管理局。以后，又恢復了國內保險業(yè)務，重新建立中國人民保險公司;各地還相繼組建了信托投資公司和城市信用合作社，出現(xiàn)了金融機構多元化和金融業(yè)務多樣化的局面。

　　日益發(fā)展的經(jīng)濟和金融機構的增加，迫切需要加強金融業(yè)的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調，由中國人民銀行來專門承擔中央銀行職責，成為完善金融體制、更好發(fā)展金融業(yè)的緊迫議題。1982年7月，國務院批轉中國人民銀行的報告，進一步強調“中國人民銀行是我國的中央銀行，是國務院領導下統(tǒng)一管理全國金融的國家機關”，以此為起點開始了組建專門的中央銀行體制的準備工作。

　　1983 年9月17日，國務院作出決定，由中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，并具體規(guī)定了人民銀行的10項職責。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，集中力量研究和實施全國金融的宏觀決策，加強信貸總量的控制和金融機構的資金調節(jié)，以保持貨幣穩(wěn)定;同時新設中國工商銀行，人民銀行過去承擔的工商信貸和儲蓄業(yè)務由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營;人民銀行分支行的業(yè)務實行垂直領導;設立中國人民銀行理事會，作為協(xié)調決策機構;建立存款準備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。

　　人民銀行在專門行使中央銀行職能的初期，隨著全國經(jīng)濟體制改革深化和經(jīng)濟高速發(fā)展，為適應多種金融機構，多種融資渠道和多種信用工具不斷涌現(xiàn)的需要，中國人民銀行不斷改革機制，搞活金融，發(fā)展金融市場，促進金融制度創(chuàng)新。中國人民銀行努力探索和改進宏觀調控的手段和方式，在改進計劃調控手段的基礎上，逐步運用利率、存款準備金率、中央銀行貸款等手段來控制信貸和貨幣的供給，以求達到“宏觀管住、微觀搞活、穩(wěn)中求活”的效果，在制止“信貸膨脹”、“經(jīng)濟過熱”、促進經(jīng)濟結構調整的過程中，初步培育了運用貨幣政策調節(jié)經(jīng)濟的能力。

　　四、逐步強化和完善現(xiàn)代中央銀行制度　　(1993年至今)

　　1993年，按照國務院《關于金融體制改革的決定》，中國人民銀行進一步強化金融調控、金融監(jiān)管和金融服務職責，劃轉政策性業(yè)務和商業(yè)銀行業(yè)務。

　　1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確立了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標志著中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行制度建設的重要里程碑。

　　1998年，按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設立跨省區(qū)分行，同時，成立人民銀行系統(tǒng)黨委，對黨的關系實行垂直領導，干部垂直管理。

　　2003 年，按照黨的十六屆二中全會審議通過的《關于深化行政管理體制和機構改革的意見》和十屆人大一次會議批準的國務院機構改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。同年9月，中央機構編制委員會正式批準人民銀行的“三定”調整意見。12月27日，十屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過了《中華人民共和國中國人民銀行法(修正案)》。

　　有關金融監(jiān)管職責調整后，人民銀行新的職能正式表述為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務�！蓖瑫r，明確界定：“中國人民銀行為國務院組成部門，是中華人民共和國的中央銀行，是在國務院領導下制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務的宏觀調控部門�！边@種職能的變化集中表現(xiàn)為“一個強化、一個轉換和兩個增加”。

　　“一個強化”，即強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關的職能。人民銀行要大力提高制定和執(zhí)行貨幣政策的水平，靈活運用利率、匯率等各種貨幣政策工具實施宏觀調控;加強對貨幣市場規(guī)則的研究和制定，加強對貨幣市場、外匯市場、黃金市場等金融市場的監(jiān)督與監(jiān)測，密切關注貨幣市場與房地產(chǎn)市場、證券市場、保險市場之間的關聯(lián)渠道、有關政策和風險控制措施，疏通貨幣政策傳導機制。

　　“一個轉換”，即轉換實施對金融業(yè)宏觀調控和防范與化解系統(tǒng)性金融風險的方式。由過去主要是通過對金融機構的設立審批、業(yè)務審批、高級管理人員任職資格審查和監(jiān)管指導等直接調控方式，轉變?yōu)閷�金融業(yè)的整體風險、金融控股公司以及交叉性金融工具的風險進行監(jiān)測和評估，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，維護國家經(jīng)濟金融安全;轉變?yōu)榫C合研究制定金融業(yè)的有關改革發(fā)展規(guī)劃和對外開放戰(zhàn)略，按照我國加入WTO的承諾，促進銀行、證券、保險三大行業(yè)的協(xié)調發(fā)展和開放，提高我國金融業(yè)的國際競爭力，維護國家利益;轉變?yōu)榧訌娕c外匯管理相配套的政策的研究與制訂工作，防范國際資本流動的沖擊。

　　“兩個增加”，即增加反洗錢和管理信貸征信業(yè)兩項職能。今后將由人民銀行組織協(xié)調全國的反洗錢工作，指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，承擔反洗錢的資金監(jiān)測職責，并參與有關的國際反洗錢合作。由人民銀行管理信貸征信業(yè)，推動社會信用體系建設。

　　這些新的變化，進一步強化了人民銀行作為我國的中央銀行在實施金融宏觀調控、保持幣值穩(wěn)定、促進經(jīng)濟可持續(xù)增長和防范化解系統(tǒng)性金融風險中的重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的作用將更加突出。面對更加艱巨的任務和更加重大的責任，中央銀行在履行新的職責過程中，視野要更廣，思路要更寬，立足點要更高。特別是要大力強化與制定和執(zhí)行貨幣政策有關的職能，不僅要加