1月14日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于推進農村商業(yè)銀行堅守定位強化治理提升金融服務能力的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟芬�求，農商行應堅持正確改革發(fā)展方向，堅守服務“三農”和小微企業(yè)市場定位，嚴格審慎開展綜合化和跨區(qū)域經(jīng)營，原則上機構不出縣(區(qū))、業(yè)務不跨縣(區(qū))。嚴格控制大額貸款投向和投放比例，合理降低貸款集中度和戶均貸款余額。

　　銀保監(jiān)會表示，農商行是我國縣域地區(qū)重要的法人銀行機構，截至2018年9月末，全國有農村商業(yè)銀行1436家，資產負債規(guī)模均超過23萬億元，涉農貸款和小微企業(yè)貸款在各項貸款的占比長期保持在60%和50%左右，涉農貸款和小微企業(yè)貸款戶均余額分別為30萬元和131萬元。

　　嚴格控制大額貸款比例及投向

　　“農村商業(yè)銀行以在銀行業(yè)10%的資產占比規(guī)模，貢獻了涉農貸款和小微企業(yè)貸款22%和21%的規(guī)模，成為支持‘三農’和小微企業(yè)名副其實的金融主力軍，在助力縣域經(jīng)濟發(fā)展方面也發(fā)揮著不可替代的作用�！便y保監(jiān)會指出，在改革發(fā)展過程中，少部分農村商業(yè)銀行出現(xiàn)了經(jīng)營定位“離農脫小”的盲目擴張傾向。

　　《意見》要求，農村商業(yè)銀行應準確把握自身在銀行體系中的差異化定位，確立與所在地域經(jīng)濟總量和產業(yè)特點相適應的發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位和經(jīng)營重點，完善適合小法人和支農支小定位的公司治理機制，專注服務本地、服務縣域、服務社區(qū)，專注服務“三農”和小微企業(yè)，不斷加大金融服務創(chuàng)新，切實做好融資成本管理，鞏固好支農支小主力軍的優(yōu)勢地位。

　　對于《意見》要求縣域及城區(qū)農商行嚴格審慎開展跨區(qū)域經(jīng)營的影響，融360大數(shù)據(jù)研究院分析師李萬賦表示，近年來，消費金融發(fā)展迅速，不少農商行通過互聯(lián)網(wǎng)開展消費金融，這類業(yè)務的發(fā)展將會收到限制。

　　針對此前部分農商行同業(yè)擴張等問題，《意見》要求農商行將業(yè)務重心回歸信貸主業(yè)，確保信貸資產在總資產中保持適當比例，投向“三農”和小微企業(yè)的貸款在貸款總量中占主要份額。嚴格控制大額貸款投向和投放比例，合理降低貸款集中度和戶均貸款余額。

　　支農支小達標可適當加分

　　為了確保上述監(jiān)管政策要求能夠在農村商業(yè)銀行體系有效落地，《意見》專門制定了監(jiān)測和考核農村商業(yè)銀行經(jīng)營定位和金融服務能力的一套指標體系，主要包含了經(jīng)營定位、金融供給、金融基礎設施、金融服務機制等4大類15項指標，對科學合理監(jiān)測、考核和評價農村商業(yè)銀行支農支小金融服務情況將起到有力的支撐作用。

　　值得注意的是，監(jiān)管明確指出，“對于支農支小監(jiān)測指標達標情況良好的農村商業(yè)銀行，監(jiān)管部門在監(jiān)管評級中適當給予加分。對涉農和小微企業(yè)不良貸款率在監(jiān)管容忍度范圍內的，在“資產質量”等監(jiān)管評級要素中不作為扣分因素�！�

　　銀保監(jiān)會三季度數(shù)據(jù)顯示，今年9月末，農商行梯隊不良率由年初的3.16%上升至4.23%，同期大型商業(yè)銀行、股份制銀行和城商行不良則僅為1.47%、1.7%以及1.67%。一位農商行人士向投資者網(wǎng)表示，監(jiān)管對不良貸款率提高容忍度側面利于鼓勵農商行加大對涉農和小微企業(yè)的信貸傾斜力度。