編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。習(xí)近平總書(shū)記就建議起草的有關(guān)情況向全會(huì)作了說(shuō)明。

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，按照“十三五”規(guī)劃建議的指導(dǎo)思想落實(shí)好今后的工作�！缎氯A網(wǎng)評(píng)》推出系列評(píng)論——“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”，請(qǐng)全國(guó)部分市委書(shū)記當(dāng)“評(píng)論員”，撰寫(xiě)評(píng)論文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解。

　　“市委書(shū)記眼中的‘十三五’”系列評(píng)論之二十四

走好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共贏的路子

中共臨汾市委書(shū)記 羅清宇

　　黨的十八屆五中全會(huì)明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。這是我們學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神的總的框架和綱領(lǐng)。“綠色發(fā)展”被列為五大發(fā)展理念之一，具有重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略意義，是黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史高度作出的時(shí)代抉擇。

　　我們深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)綠色發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、提升群眾獲得感的重要抓手，要比以往任何時(shí)候都更加重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，回應(yīng)人民群眾的要求和期盼，努力探索走出一條既要金山銀山、更要綠水青山的“綠色發(fā)展”道路。

　　臨汾是典型的資源型地區(qū)。過(guò)去臨汾在環(huán)境保護(hù)上吃過(guò)很大的虧：由于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過(guò)程中忽視了對(duì)環(huán)境的整治，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，使臨汾在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市中一度排在倒數(shù)第一。這些年，我們始終把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)擺在全局工作的突出位置，大力推進(jìn)功能型治污、管理型治污和工程型治污，使空氣質(zhì)量越來(lái)越好、藍(lán)天越來(lái)越多，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了極大改善。

　　但我們也清醒地看到，臨汾生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬多，生態(tài)基礎(chǔ)較為薄弱，環(huán)境治理成果還不牢靠，污染反彈的壓力依然存在，城鄉(xiāng)環(huán)境整治水平還不高，環(huán)境質(zhì)量的改善與人民群眾的期望還有差距，生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。如果生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決不好，發(fā)展既快不了，也好不了，更難以為繼。要解決生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能用停止發(fā)展的辦法來(lái)解決，必須走經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)共贏的路子。這是資源環(huán)境承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成倒逼的歷史必然，更是臨汾作為資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須邁過(guò)去的一道坎。

　　我們要繼續(xù)把生態(tài)建設(shè)擺在全局工作的重要位置，堅(jiān)持“生態(tài)立市、環(huán)境當(dāng)先”，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新上項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，絕不能造成新的污染。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)各個(gè)層面的循環(huán)發(fā)展。要加快創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家級(jí)園林城市，加快推進(jìn)一批節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大規(guī)模開(kāi)展造林綠化和生態(tài)修復(fù)工程，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

　　汾河是臨汾的母親河，保護(hù)汾河是我們的歷史責(zé)任。我們堅(jiān)持把汾河生態(tài)治理保護(hù)修復(fù)作為全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，專門(mén)設(shè)立了“百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”。以此為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化旅游發(fā)展，舉全市之力實(shí)施“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，努力將其打造成為綠色可持續(xù)發(fā)展的樣板區(qū)。

　　生態(tài)問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題，也是改革問(wèn)題。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，就是新舊理念和體制博弈的過(guò)程，必須依靠改革，破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。要深化考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)在目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排“一票否決”。要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制度，對(duì)造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。要用市場(chǎng)的辦法保護(hù)環(huán)境，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度，引導(dǎo)社會(huì)資本投向環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。只要我們按照黨的十八屆五中全會(huì)的部署，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，一定能守望好青山綠水，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，贏得綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。