隨著各地實(shí)施細(xì)則過渡期截止，不少網(wǎng)約車司機(jī)和車輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出;有專家認(rèn)為，政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制

　　7月28日，網(wǎng)約車新政滿一周年，而深圳網(wǎng)約車新政過渡期終止日則剛好滿一個(gè)月。去年，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份文件的出臺，為網(wǎng)約車合法地位"正名"。之后，包括深圳在內(nèi)的國內(nèi)百余個(gè)城市先后公布了網(wǎng)約車新政實(shí)施細(xì)則。除了極少數(shù)城市外，大多數(shù)地方分別對平臺、司機(jī)、車輛設(shè)立了一定的準(zhǔn)入門檻。

　　近期，隨著各地新政實(shí)施細(xì)則過渡期的截止，越來越多的網(wǎng)約車司機(jī)和車輛因不符合標(biāo)準(zhǔn)而退出，全國多個(gè)城市再次出現(xiàn)打車難。網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期。對此，有專家認(rèn)為，面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，公共政策的制定須以公共利益為導(dǎo)向。網(wǎng)約車新政本身就是暫行辦法，評估與修正勢在必行。

　　過渡期終止，深圳網(wǎng)約車難約

　　從今年6月底開始，深圳出現(xiàn)網(wǎng)約車打車難問題。不少市民發(fā)現(xiàn)，即使在非高峰期間，也會因需求過旺出現(xiàn)動態(tài)調(diào)價(jià)情況，即使在加價(jià)時(shí)也是一車難求。

　　6月28日晚上10點(diǎn)，市民劉女士和同事開始使用滴滴出行平臺預(yù)約快車。"當(dāng)時(shí)我們幾個(gè)人都使用這個(gè)平臺叫車，但都沒有車。在等待了58分鐘后，才打到一輛優(yōu)享型快車。"自從那一天起，她明顯感覺到滴滴出行的網(wǎng)約車不好約了。"最近也經(jīng)常碰到滴滴沒車的情況，只能沖到路邊去攔出租車"，劉女士告訴南都記者，現(xiàn)在趕時(shí)間時(shí)，她會邊叫網(wǎng)約車邊攔出租車，兩者價(jià)格也基本相當(dāng)。

　　去年12月28日，深圳發(fā)布實(shí)施《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。今年6月28日起，深圳網(wǎng)約車新政過渡期終止。此后，未按照要求獲得網(wǎng)約車駕駛員證和車輛運(yùn)輸證，將無法在深圳繼續(xù)開網(wǎng)約車。

　　除了打車難，打車貴也再次成為現(xiàn)實(shí)。6月29日下午，有乘客稱，在藍(lán)虹雅苑附近使用滴滴叫車時(shí)，遇到動態(tài)調(diào)價(jià)1.5倍，而當(dāng)時(shí)并非出行高峰、天氣狀況良好，"不理解為何會出現(xiàn)加價(jià)"。事后，滴滴出行根據(jù)訂單截圖還原了具體情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)雖不是出行高峰，但當(dāng)時(shí)發(fā)單附近半徑2公里內(nèi)共有36人通過滴滴叫車，而對應(yīng)的空車僅有1輛。

　　事實(shí)上，隨著各地網(wǎng)約車新政過渡期結(jié)束，多地出現(xiàn)打車難問題。根據(jù)滴滴出行提供的數(shù)據(jù)顯示，北、上、廣、深四大一線城市在2017年6月早晚高峰和夜間時(shí)段的打車難度均有不同程度上升。其中深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大。今年6月，北、上、廣、深四大一線城市早晚高峰打車難度同比分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

　　網(wǎng)約車司機(jī)退出，出租車司機(jī)受益

　　近期，隨機(jī)采訪的多名深圳出租車司機(jī)均表示，從網(wǎng)約車過渡期終止日開始，也就是6月27日前后，出租車的生意明顯好了起來。其中一個(gè)明顯的變化就是，路邊招停的乘客變多了。出租車司機(jī)夏師傅發(fā)現(xiàn)，以前乘客都是站在路邊拿著手機(jī)等車來接，現(xiàn)在不少人看見出租車也會直接招手。

　　相比之下，部分網(wǎng)約車司機(jī)卻有些彷徨。去年初，在工廠做加工的小周選擇加入網(wǎng)約車大軍，為此他專門購置了一輛現(xiàn)代朗動，當(dāng)起全職滴滴司機(jī)。去年下半年，交通部發(fā)布網(wǎng)約車新政，深圳細(xì)則也緊跟出臺。根據(jù)規(guī)定，今年6月28日后，深圳網(wǎng)約車司機(jī)要持《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》才可以上崗。

　　" 我的車排量是1.6L的。"雖然周師傅的車不符合新加入車輛標(biāo)準(zhǔn)，但是作為符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的存量網(wǎng)約車，周師傅只要在過渡期截止前拿到網(wǎng)約車運(yùn)輸證和駕駛員證便可繼續(xù)在深圳從事網(wǎng)約車行業(yè)。不過，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，個(gè)人用戶在取得"網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車駕駛員證"后，才可申領(lǐng)"網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證"。

　　這讓周師傅很郁悶。因?yàn)榭荚囕^難，尤其還要考英語，這讓他有些犯難。經(jīng)過三次考試后，今年7月初，周師傅好不容易才考取了網(wǎng)約車駕駛員證。"拿到證時(shí)過渡期已經(jīng)過去了，來不及申請車輛運(yùn)輸證了。"周師傅說，他最近正在準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回老本行，偶爾也會在小區(qū)門口拉幾趟活去地鐵站，"我也不敢冒險(xiǎn)去接單，如果做不了了，大不了再回去做加工唄。"

　　根據(jù)市交委提供的數(shù)據(jù)，截至7月21日，共有包括滴滴出行、神州專車、首汽約車、飛嘀打車等在內(nèi)的4家平臺獲得深圳網(wǎng)約車運(yùn)營牌照，13000余名司機(jī)已拿到駕駛員證件，在網(wǎng)約車車證許可辦理方面，已發(fā)放8000余張《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。

　　" 這在全國尤其是一線城市來講，無論是在拿證數(shù)量還是拿證速度上，深圳都算是領(lǐng)先的。"深圳市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南都記者。

　　專家:

　　公共政策的制定須以公共利益為導(dǎo)向

　　新政對網(wǎng)約車的影響不言自明。早在今年5月，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心便依托"交通大數(shù)據(jù)"平臺，對深圳全年綜合交通運(yùn)行情況進(jìn)行了盤點(diǎn)。其中，在網(wǎng)約車方面，2016年深圳網(wǎng)約車日均客運(yùn)量呈現(xiàn)"先升后降"的趨勢，上半年日均客運(yùn)量持續(xù)增長，7月達(dá)到峰值。下半年隨著出租車改革及網(wǎng)約車新政方案發(fā)布，網(wǎng)約出租車日均客運(yùn)量出現(xiàn)下降，10月后日客運(yùn)量趨于穩(wěn)定。

　　" 面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管需要建立動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，公共政策的制定須以公共利益為導(dǎo)向。網(wǎng)約車新政本身就是暫行辦法，評估與修正勢在必行。"深圳市政協(xié)委員、深職院交通運(yùn)輸研究中心主任王雪認(rèn)為，檢驗(yàn)一個(gè)公共政策是否成熟的標(biāo)準(zhǔn)，就是看其是否滿足了公共利益。目前所有關(guān)于網(wǎng)約車的政策都是"暫行辦法"，意味著均有可調(diào)整的空間。至于下一步朝哪一個(gè)方向變化和完善，需根據(jù)整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展實(shí)況而定。

　　行業(yè)觀察

　　包容審慎對待經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

　　作為靈活的創(chuàng)新型分享經(jīng)濟(jì)的代表性行業(yè)，網(wǎng)約車不僅盤活了車輛存量資源，同時(shí)也在滿足用戶個(gè)性化出行需求方面發(fā)揮了重要作用。這是不爭的事實(shí)。

　　前期，伴隨著網(wǎng)約車市場的野蠻生長，承運(yùn)人責(zé)任主體不明晰、乘客安全和駕駛員權(quán)益等問題開始凸顯。為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，2016年7月28日《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布。隨后，全國百余城市先后公布了新政實(shí)施的細(xì)則，其中大多地方都分別針對司機(jī)、車輛、平臺設(shè)立了一定的準(zhǔn)入條件和門檻。同時(shí)包括北京、深圳等地為網(wǎng)約車平臺以及存量的網(wǎng)約車司機(jī)和車輛設(shè)置了過渡期。

　　但隨著各地新政過渡期的結(jié)束，諸多網(wǎng)約車司機(jī)和車輛或是因?yàn)閼艏�、牌照、排量、軸距等各種條件不合規(guī)，而被排除在網(wǎng)約車行列之外。此前，滴滴出行方面就表示，隨著地方細(xì)則過渡期結(jié)束，不少司機(jī)將無法繼續(xù)提供服務(wù)。

　　政府部門對網(wǎng)約車行業(yè)所帶來的管理挑戰(zhàn)有所顧忌亦屬正常。不過，通過各地的網(wǎng)約車細(xì)則不難看出，對網(wǎng)約車的監(jiān)管相對保守嚴(yán)苛，這在一定程度上確實(shí)限制了該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。在今年春運(yùn)，京滬等多個(gè)城市出現(xiàn)叫車供需嚴(yán)重失衡，被視為網(wǎng)約車問世以來"最難打車的一個(gè)春節(jié)"。隨著各地網(wǎng)約車新政過渡期終止，越來越多的城市打車日趨艱難。

　　事實(shí)上，網(wǎng)約車和共享單車、移動支付一樣，都屬于新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)初，傳統(tǒng)銀行看不懂手機(jī)支付，市政單車看不懂共享騎行，但支付寶、微信支付和共享單車都先后發(fā)展起來了，其關(guān)鍵離不開主管部門對新經(jīng)濟(jì)、新事物的價(jià)值有認(rèn)知和期待。如果說，恰恰是由于主管部門對于支付寶、共享單車等給予了足夠的鼓勵(lì)和包容，為新生事物的發(fā)展和完善預(yù)留了時(shí)間和空間，才成就了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的奇跡，那么，從政策層面，能否也為網(wǎng)約車留出更多的發(fā)展空間?