檢察民生工作站在“點”上下功夫，在“線”上做文章，在“面”上深調研，點、線、面相結合是目前在新常態(tài)下做好檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角工作的新形式

　　□ 本報記者阮占江

　　□ 本報通訊員 張孟麟 曹平飛

　　位于湘東南羅霄山片區(qū)的湖南省安仁縣是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣、省級貧困縣，每年涌入該縣的中央、省、市涉農惠民資金達4個多億。如何構建涉農惠民領域資金的防護網，使惠民政策真正惠及于民?近年來，安仁縣人民檢察院通過不斷探索和總結經驗，決定在重點部門行業(yè)設立檢察民生工作站，通過以點帶線、以線促面這種方式，為涉農惠民領域資金保駕護航。

　　“在‘點’上下功夫，在‘線’上做文章，在‘面’上深調研，點、線、面相結合是我們目前在新常態(tài)下做好檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角工作的新形式�！卑踩士h人民檢察院檢察長林貴平告訴《法制日報》記者，目前，安仁檢察院在全省首創(chuàng)的檢察民生工作站模式已取得了良好的成效，其經驗得到了湖南省、郴州市兩級檢察機關的充分肯定和大力推介。

　　那么，檢察民生工作站究竟如何運行的?近日，《法制日報》記者走進安仁進行了探訪。

　　預防宣傳“兩手抓”

　　安仁縣農經局黨組副書記、副局長唐德林最近在忙著給全縣的村干部們上法制教育培訓課，關于《如何加強村集體“三資”管理》的稿紙上密密麻麻地記滿了農村“三資”方面的相關知識、管理現狀、相關案例等內容。

　　“以前，大多數村干部不懂法，導致村集體在管理‘三資’方面很不規(guī)范，甚至個別村干部違規(guī)、違紀、違法，群眾意見很大�！碧频铝指嬖V記者，檢察民生工作站進駐后改觀很大，在涉農法律方面能提供很好的意見和建議，在預防涉農惠民領域違法犯罪和加強對村干部的法律知識宣傳、培訓方面起到了重要作用。

　　記者了解到，2015年1至5月，駐農經局檢察民生工作站聯合農經局等相關部門共查辦“村官”貪腐賄賂案件5件9人，分別占同期查辦的貪污賄賂犯罪總數的75%和78%，涉案金額達50余萬元。檢察民生工作站先后查辦了牌樓鄉(xiāng)松林村原村支部書記譚某伙同本村4名干部共同貪污林業(yè)補貼資金7萬多元的案件;安平鎮(zhèn)石池村原村支部書記段某伙同他人套取“一事一議”資金4萬元案件;清溪鎮(zhèn)橋南村原村文書陳某虛報田畝數，套取農業(yè)補貼16萬余元的大案。

　　這類涉農案件被查處后，檢察民生工作站向縣農經局提出了加強農民直補卡規(guī)范發(fā)放的建議，并推動了安仁縣人民政府下發(fā)《進一步推行強農惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放改革的實施方案》的文件。

　　揚湯止沸，不如釜底抽薪。為在涉農惠民領域做到預防先行，常治無患之患，力求從根本上杜絕案件的發(fā)生。駐檢察民生工作站的檢察干警下基層，收集民意;進機關，傾聽呼聲;看案例，解剖麻雀;辦培訓，拉響警報;搞座談，共話民生。力求掌握第一手材料，開展具有正對性、時效性、實效性的預防工作。

　　監(jiān)管服務“兩不誤”

　　駐水利局檢察民生工作站是安仁縣人民檢察院設立的第一個民生工作站，其背景要追溯到2011年5月，中央一號文件把水利建設擺在了“經濟安全、生態(tài)安全、國家安全”的戰(zhàn)略地位。

　　“安仁縣作為農業(yè)大縣，水利工作尤其重要，設立駐水利局檢察民生工作站，就是要把工作重點放在水利工程建設項目上，在項目區(qū)開展專項監(jiān)管、協(xié)助組織抗旱�！卑踩士h檢察院副檢察長周斌告訴記者，每次涉及到水利項目大額資金撥付，他都要列席相關會議，提供法律方面的意見和建議，協(xié)助工程建設單位解決法律糾紛問題。

　　工作站進駐后，專門設立了舉報箱，鼓勵施工人員舉報工程負責人和相關領導的違法行為，并定期到水利項目建設工地舉行法律知識講座，普及法律知識。同時，定期召開與水利項目負責人聯席會議，主動了解水利項目建設的進程。同年9月，駐水利局檢察民生工作站就破獲了松山水利生態(tài)綜合開發(fā)項目中的供應商提供假冒偽劣閘門、啟閉機及相關水利機械的案件，及時追回賬款230萬元。

　　“水利建設資金額度巨大，小Ⅱ型水庫除險加固、農村安全飲水、中小河流綜合治理等一系列項目每年涉及資金就達5000余萬元，監(jiān)管壓力極大�！卑踩士h水利局紀檢組組長盧志文說，工作站的進駐有效確保了資金的監(jiān)管和安全，讓惠民工程真正的惠及于民生。

　　位于安仁縣平背鄉(xiāng)的臺崗村，2013年只開通了少部分村民家庭的自來水，200余戶村民仍然為用水困難發(fā)愁。2014年6月，駐水利檢察工作站的檢察官在走訪該村時了解了村民反映后，即聯合安仁縣水利局介入調查，共同推進這一項目。原本需要2014年年底才開始的項目，因工作組的介入，被提前到2014年10月提前完工，較好地解決了農村居民用水困難的問題。

　　“如今，群眾天天盼著檢察民生工作站下來，單位、部門則希望檢察民生工作站進駐。”安仁縣人民檢察院反貪污賄賂局局長、駐水利局檢察民生工作站負責人、駐平背鄉(xiāng)臺崗村扶貧點聯系人李小川笑著說。

　　規(guī)范治理“兩步走”

　　“以前收費窗口管理不規(guī)范，20多名工作人員都有打開卡的權限，經常出現醫(yī)療卡里診療費不翼而飛的情況，患者對此意見很大�！卑踩士h人民檢察院預防局局長羅柏華作為駐安仁縣人民醫(yī)院檢察民生工作站的負責人已經有3年。聊到醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)收費從“亂”到“治”，再到如今的規(guī)范，羅局長深有感觸。

　　之前，因不規(guī)范導致挪用公款案件多發(fā)。為此，安仁縣人民醫(yī)院主動聯系檢察院，要求檢察民生工作站進駐。通過調查，工作站向安仁縣人民醫(yī)院提出了升級窗口收費系統(tǒng)，規(guī)定專人負責財務室工作，財務精細化管理，優(yōu)化管理流程等多項建議。如此一來，從以前窗口工作人員都有開卡權力，到現在只有專人才能開卡，并且每次開卡系統(tǒng)都會自行進行精確記錄，有效避免了財務“亂象”，也有效提高了醫(yī)院的工作效率。

　　“醫(yī)院現在重大事項決定、重大人事任命、重大項目建設及大額資金使用都會向檢察民生工作站咨詢，尋求指導。”安仁縣人民醫(yī)院紀檢組組長張揚會告訴記者，醫(yī)院各項目都會涉及大量資金流動，有了檢察機關的介入監(jiān)督，可有效避免不當的操作，使流程更趨于規(guī)范化�！按舜沃醒肟照{的建設，資金額度達1000多萬元，從談判、考察、招標到驗收等各個環(huán)節(jié)，我們都邀請了檢察民生工作站的檢察干警全程參與監(jiān)督”。

　　同時，工作站結合近年來查辦的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)職務犯罪案件，以提升醫(yī)療衛(wèi)生人員拒腐防變“抗體”為著力點，創(chuàng)建醫(yī)療衛(wèi)生服務保障平臺，取得了較好的社會效果和法律效果，該項目被評為2012年郴州市基層院建設優(yōu)秀創(chuàng)新項目。

　　記者了解到，如今安仁縣人民檢察院已在水利局、民政局、工業(yè)園區(qū)、人民醫(yī)院、國土局、教育局、農經局7個單位設立了檢察民生工作站，往后還會逐步增加到各個重點領域、職務犯罪高發(fā)易發(fā)行業(yè)。它們將通過制度建設、強化監(jiān)管等舉措來保障惠民資金的落實，逐步形成不敢腐、不能腐和不想腐的氛圍，讓惠民資金真正惠及千家萬戶，在民生領域上做出檢察服務的大文章。