馮海寧

12日，財政部發(fā)布《防治大氣污染必須堵住資金流失漏洞——關(guān)于中央大氣污染防治專項資金檢查典型案例的通報》，公布對9個省(區(qū)、市)2013~2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況的檢查結(jié)果。從檢查結(jié)果看，大氣污染防治專項資金被挪用的情況較為突出。

顯然，這種專項資金必須�？顚Ｓ糜谥析�。但檢查發(fā)現(xiàn)部分地方擴大開支范圍，比如安徽利辛縣等8個縣(區(qū))將257.11萬元專項資金挪用于與秸稈禁燒無關(guān)的辦公樓維修、招待等其他事項;天津市環(huán)保局2015年在中央專項資金中安排425萬元用于黃標車淘汰工作中產(chǎn)生的交通、郵電、辦公等費用……

關(guān)于治霾資金使用，2013年印發(fā)的《中央大氣污染防治專項資金管理辦法》已有明確規(guī)定。對于截留、挪用、騙取專項資金等違規(guī)行為，《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》也有相應(yīng)的罰則。然而，這些法律法規(guī)卻沒能對部分地方政府亂花治霾資金的權(quán)力形成有效約束，個中原因值得我們深思。

眾所周知，各種專項資金擠占挪用現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方大概養(yǎng)成了挪用專項資金的壞習(xí)慣。而且，一些地方或許認為中央部門對專項資金使用監(jiān)督鞭長莫及，所以就會心存僥幸。但沒有想到，財政部會對治霾資金使用情況進行檢查，更沒有想到自己會撞在“槍口”上。

據(jù)報道，財政部將追回被騙取、擠占、挪用、違反規(guī)定擴大開支范圍的補助資金，責(zé)令相關(guān)地區(qū)進行整改。這也警示其他地方政府，必須按規(guī)定使用專項資金，別打歪主意，否則，不僅要把挪用的資金“吐”出來，而且相關(guān)責(zé)任人還有可能被追責(zé)，因為相關(guān)法律有規(guī)定。

我國《預(yù)算法》第93條規(guī)定，違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級、撤職、開除的處分�！敦斦�違法行為處罰處分條例》也規(guī)定，截留、挪用財政資金;違反規(guī)定擴大開支范圍，則根據(jù)情節(jié)給予記大過處分、降級或撤職甚至開除。

挪用治霾資金用于招待、辦公等超范圍支出其實是另一種“霾”。這種“霾”雖然不直接危害公眾身體健康，但影響治理效果，因為治霾關(guān)鍵之一是資金投入，當部分治霾資金使用與治霾無關(guān)，治霾效率與效果就會打折扣。即使被挪用資金占比較小，但財政資金具有示范效應(yīng)，使用不當或影響社會資本信心。

因此，絕不能允許以后再出現(xiàn)類似現(xiàn)象。治霾，不僅要治大氣污染形成的霾，同時也要治另一種“霾”——亂花治霾資金。只有先治理后者，才有利于治理前者;只有確保治霾資金�？顚Ｓ茫�《大氣污染防治行動計劃》所確定的治霾目標才有望實現(xiàn)，公眾對于治霾才能多一些信心。

為此，對于挪用治霾資金的行為，應(yīng)進一步提高違法成本。在追回資金、依法追責(zé)的同時，對于違規(guī)挪用治霾資金的地方，中央財政還應(yīng)該暫停資金補助，并增加地方政府治霾任務(wù)。此外，對治霾資金使用的監(jiān)督，有必要從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)移，因為發(fā)現(xiàn)問題后再處理要付出更多代價。

除了要防止治霾資金被騙取、擠占、挪用，還要對這種專項資金的治霾效果進行科學(xué)評估。今年8月1日施行的新《大氣污染防治專項資金管理辦法》已經(jīng)提出，將開展專項資金績效評價，建立考核獎懲機制。期待有關(guān)方面早日公開大氣污染防治專項資金使用效果——這是對出資人或納稅人的一種交代。