報(bào)告：個(gè)別地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支

　　調(diào)研報(bào)告顯示，部分地區(qū)基層財(cái)政壓力大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政收支矛盾突出

　　今年7月-8月,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院派4個(gè)調(diào)研組赴東、中、西和東北地區(qū)調(diào)研，每個(gè)地區(qū)選取兩個(gè)省,每個(gè)省選擇兩個(gè)縣，了解掌握地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。昨日，財(cái)科院發(fā)布該調(diào)研報(bào)告。結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在財(cái)政收入下滑，基層財(cái)政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。此外，財(cái)政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至收不抵支。

　　焦點(diǎn)1

　　個(gè)別市養(yǎng)老金缺口36億

　　報(bào)告顯示，各地區(qū)財(cái)政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口成為地方財(cái)政收支矛盾的一個(gè)“縮影”。財(cái)科院院長(zhǎng)劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)收不抵支情況，甚至有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。

　　以東北地區(qū)為例，報(bào)告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費(fèi)人數(shù)為26.8萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬(wàn)人，當(dāng)年基金運(yùn)行缺口為36.6億。

　　除東北老工業(yè)基地大量國(guó)有企業(yè)離退休人員沒(méi)有在社�；�金中形成有效積累外，報(bào)告分析，人口外流，以及地方各級(jí)財(cái)政受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，難以對(duì)社�；�金預(yù)算提供必要資金調(diào)入。

　　對(duì)于財(cái)政收支矛盾問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長(zhǎng)地方財(cái)政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來(lái)，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，應(yīng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的周期性波動(dòng)。

　　焦點(diǎn)2

　　中部傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難

　　以中部?jī)墒》莺�南及江西為例，�?bào)告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長(zhǎng)7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國(guó)0.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。但中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的影響，兩省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。

　　原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難及投資增長(zhǎng)后勁不足。程瑜說(shuō)，湖南的工程機(jī)械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術(shù)、人才等全方位制約，整體處于不景氣區(qū)間；江西情況也不容樂(lè)觀，有色、采礦行業(yè)國(guó)稅收入大幅下降，部分重點(diǎn)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

　　如何保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行？以中部地區(qū)為例，程瑜提出，可以通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運(yùn)行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時(shí)，還要警惕房地產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致物價(jià)整體水平超出預(yù)期上升，進(jìn)而使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行入低增長(zhǎng)、高通脹的局面。

　　焦點(diǎn)3

　　東北政府債務(wù)規(guī)模較大

　　東北地區(qū)債務(wù)問(wèn)題也備受關(guān)注。報(bào)告提出，近年來(lái)，通過(guò)債務(wù)置換及控制新增債務(wù)規(guī)模，東北地區(qū)債務(wù)增長(zhǎng)已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務(wù)規(guī)模較大，相對(duì)指標(biāo)高企的問(wèn)題。

　　趙全厚認(rèn)為，東北地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高主要由于經(jīng)濟(jì)下行等因素。同時(shí)，東北處于城市化建設(shè)的峰值期，城市改建擴(kuò)建任務(wù)艱巨，客觀上造成階段性債務(wù)融資的高峰期，政府投融資壓力大。

　　記者在報(bào)告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長(zhǎng)50%以上。

　　此外，趙全厚提到，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務(wù)問(wèn)題較為嚴(yán)重的影響因素。

　　對(duì)于如何解決地方債務(wù)問(wèn)題，程瑜認(rèn)為，首先應(yīng)從考核機(jī)制上引導(dǎo)地方政府量力而行，分散其基于應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的支出責(zé)任。此外，報(bào)告還提出，應(yīng)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，把一部分政府負(fù)擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)還給市場(chǎng)。