近年來，中國經(jīng)濟在向新常態(tài)過渡過程中，面臨著前所未有、錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，國際市場撲朔迷離，國內(nèi)多年積累的深層次矛盾開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行不斷遇到新壓力。在這種形勢下，需要全面考慮國際與國內(nèi)、經(jīng)濟與非經(jīng)濟、宏觀與微觀、近期與長遠、改革開放與發(fā)展穩(wěn)定等多方面因素，定向調(diào)控，靈活施策，精準發(fā)力。在這個過程中，還會遇到諸多的兩難選擇，需要綜合權衡，慎重取舍。

第一，穩(wěn)增長與調(diào)結構的兩難選擇。當前，中國既面臨穩(wěn)增長的任務，也面臨調(diào)結構的任務。穩(wěn)增長是為了避免經(jīng)濟的大起大落，實現(xiàn)經(jīng)濟向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡；調(diào)結構是為了擺脫粗放發(fā)展的模式，尋找新的經(jīng)濟增長點。從長期看，調(diào)結構與穩(wěn)增長目標是一致的。但從短期看，調(diào)結構不一定有利于穩(wěn)增長，因為調(diào)結構就必須淘汰落后產(chǎn)能，必須擠掉經(jīng)濟泡沫，必須讓僵尸企業(yè)死掉，必須擺脫對刺激政策的依賴，但這會加大經(jīng)濟下行的壓力，甚至造成經(jīng)濟波動。在目前的形勢下，不穩(wěn)增長可能守不住底線，不調(diào)結構就意味著“舊鳥不去，新鳥難來”，沒有好的未來，這顯然是兩難選擇。這就需要我們在穩(wěn)增長的前提下調(diào)結構，在調(diào)結構中實現(xiàn)更好的增長。

第二，調(diào)結構與控風險的兩難選擇。調(diào)結構與控風險是當前中國經(jīng)濟的兩大任務。調(diào)結構與控風險之間既有協(xié)調(diào)的一面，也有矛盾的一面�？仫L險要求穩(wěn)定或少動，要求不要打破剛性兌付，要求政策的微刺激，但調(diào)結構要求淘汰落后產(chǎn)能，要求打破原有平衡，要求不再刺激，而這可能引發(fā)風險。如何平衡調(diào)結構與控風險是一個兩難選擇。這涉及到如何處理短期矛盾與長期矛盾的關系問題，近看須重控風險，遠看須重調(diào)結構。這就要求我們在調(diào)結構的過程中注意把控風險，在控風險的過程中爭取盡可能多地兼顧調(diào)結構的長遠目標。

第三，控制風險與釋放風險的兩難選擇。毋庸諱言，當前中國經(jīng)濟已積累了一定程度的風險，主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、實體經(jīng)濟不景氣、企業(yè)效益下滑、地方政府和企業(yè)債務負擔過重、銀行不良資產(chǎn)率上升、資產(chǎn)價格泡沫、貨幣超發(fā)、熱錢外流、股市和匯市波動等方面。如何應對風險有兩種基本思路：一種是控制風險，嚴防死守底線，不讓風險暴露和擴散；另一種是釋放風險，即承認風險的客觀存在，面對風險，打破剛性兌付，在嚴控系統(tǒng)性風險的前提下，逐步釋放局部風險，以緩解風險累積帶來的壓力。前一種思路短期好看，但風險還在累積，長期可能難看；后一種思路短期難看，存在控制不住的風險，但長期壓力逐步減小，有利于倒逼和加快經(jīng)濟結構調(diào)整。如何決策乃兩難選擇。這主要看我們決策考慮期限是偏長期還是偏短期，當然也要看勇氣和智慧。

第四，穩(wěn)增長與保環(huán)境的兩難選擇。穩(wěn)增長和保環(huán)境是我們都要的結果。但二者之間既有協(xié)調(diào)的一面，也有矛盾的一面。協(xié)調(diào)的一面表現(xiàn)在：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟既可穩(wěn)增長也可保環(huán)境；部分環(huán)保投資可以拉動經(jīng)濟增長；好的環(huán)境有利于招商引資；保環(huán)境可以促進環(huán)保技術進步；保環(huán)境可以保障人的健康，增加人力資本等。矛盾的一面表現(xiàn)在：提高環(huán)保標準和設生態(tài)紅線會限制行業(yè)的發(fā)展空間；環(huán)保的公益性投資會產(chǎn)生擠出效應；環(huán)保罰款會增加企業(yè)的成本等。要強調(diào)穩(wěn)增長，就要大力發(fā)展對增長貢獻較大的產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，而這要消耗較多的資源能源，排放較多的污染，總之不利于環(huán)保。而要保環(huán)境，就要提高環(huán)保標準，盡可能少地發(fā)展資源消耗多、排放大的產(chǎn)業(yè)，而這會影響增長。在這種兩難選擇面前，我們要盡可能在二者協(xié)調(diào)的方面使力，在二者矛盾的一面把握好平衡。

第五，擴大出口與留住資金的兩難選擇。擴大出口是促進短期經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，是發(fā)展實體經(jīng)濟的重要途徑之一，留住資金、不讓其過多過快外流是維護國內(nèi)資金鏈安全的必要舉措。但二者之間是有矛盾的：要擴大出口就必須讓人民幣貶值，而人民幣貶值會引發(fā)熱錢外流，使國內(nèi)本已緊張的資金鏈更加緊張。而要維護國內(nèi)資金鏈安全，就必須使人民幣幣值穩(wěn)定甚至升值，而這會進一步惡化出口環(huán)境，不利于擴大出口，不利于實體經(jīng)濟的發(fā)展。這就是兩難選擇。這就需要我們依據(jù)特定時期的主要矛盾相機做出科學合理的決策，該貶值時堅定地貶值，但又要將其控制在不使熱錢大規(guī)模外流的范圍內(nèi)。

第六，靠政府還是靠市場的兩難選擇。政府與市場是人類歷史上一對最重要、最復雜的關系，處理得好則繁榮，處理得不好則落后。如何處理好二者的關系，是一個永恒的難題。在中國目前的體制下，靠政府來發(fā)展經(jīng)濟或處理其他事情，往往速度快而且有力，但造成的扭曲也多，而且成本高、副作用不少。而靠市場來發(fā)展經(jīng)濟或處理其他事情，其好處是可以調(diào)動多方面的積極性，可以優(yōu)化配置資源，但往往效果較慢，而且在市場并非公平競爭的情況下，還會帶來擴大貧富差距等問題。這也是兩難選擇之一。理想的選擇是既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好地發(fā)揮政府的作用，但達此境界需要較長的時間，需要一系列合理制度的配套。

第七，短期刺激與長期驅(qū)動的兩難選擇。短期刺激主要運用財稅投資、貨幣金融政策，主要通過投資、出口、消費“三駕馬車”，對經(jīng)濟進行刺激。長期驅(qū)動主要通過制度變革、結構優(yōu)化、要素升級(即改革、轉型、創(chuàng)新)“三大發(fā)動機”，對經(jīng)濟進行驅(qū)動。運用短期政策刺激經(jīng)濟，往往可以立竿見影，而且我們對此輕車熟路，但它的副作用和后遺癥大。而通過“三大發(fā)動機”來對經(jīng)濟實施長期驅(qū)動，雖然可以解決經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展問題，但將“三大發(fā)動機”建成需要時間，有些“遠水不解近渴”。兩難也。如何將二者很好地結合起來，不僅需要我們有眼光和智慧，而且需要我們有高超的調(diào)控藝術。

第八，向地方放權與向社會放權的兩難選擇。當前，我們正在推進政府的簡政放權改革，這是全面改革的核心內(nèi)容。如何“簡政”是有共識的，無非是減政府權力、減機構、減人員、減稅費等。但如何“放權”則存在爭議，因為有兩種放權的思路：一種是向地方政府放權；另一種是向社會(企業(yè)和民眾)放權。上個世紀八十年代的“放權讓利”改革就引起了爭論。向地方放權可以調(diào)動地方政府的積極性，但可能激發(fā)“地方保護主義”，阻礙全國統(tǒng)一市場的形成。向社會放權可以調(diào)動企業(yè)和民眾的積極性，但這涉及到很多深層次制度的調(diào)整，非短期內(nèi)可以實現(xiàn)。這就需要我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治和社會改革，真正實現(xiàn)中國特色人本社會主義。

有兩難選擇是常事，也并不可怕，只要我們有清醒的認識，并掌握好各種平衡，就可以在各種兩難選擇中游刃有余。