最好的產(chǎn)權(quán)制度保護就是政府讓渡經(jīng)濟權(quán)力，并對此加以保護;沒有經(jīng)濟權(quán)力的產(chǎn)權(quán)沒有實質(zhì)意義，這也將極大限制產(chǎn)權(quán)的資源配置功能。

　　11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》全文發(fā)布。這是中央針對產(chǎn)權(quán)保護首次出臺頂層設(shè)計，聚焦長期以來社會廣泛關(guān)注的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)以及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)的保護。

　　筆者認為，產(chǎn)權(quán)保護制度關(guān)鍵在于政府讓渡經(jīng)濟權(quán)力，并強化對其的保護，以激發(fā)勞動者等各類經(jīng)濟主體的內(nèi)在動力。所謂經(jīng)濟權(quán)力是指經(jīng)濟活動主體所擁有的支配各種生產(chǎn)要素、商品及勞動力的能力。

　　正如“有恒產(chǎn)者有恒心”，市場經(jīng)濟制度的最基礎(chǔ)性制度就是排他性產(chǎn)權(quán)制度，而產(chǎn)權(quán)的激勵作用一定程度上源于產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，如果未來產(chǎn)權(quán)風(fēng)險很大，那么人們就會失去積累財富的積極性。

　　產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)家認為，發(fā)展中國家落后的一個重要根源就是產(chǎn)權(quán)制度的不穩(wěn)定性。西班牙皇室為了維持龐大的軍費開支，除沒收私人財產(chǎn)外，還大量向民間舉債，單方面延長債期和降低利息，甚至宣布破產(chǎn)以賴賬了事。致使工作和生產(chǎn)的動力逐漸消失，當(dāng)時最好的出路就是當(dāng)學(xué)生、僧侶、乞丐或官吏。

　　幾乎所有國家的政府都對產(chǎn)權(quán)界定和保護發(fā)揮著決定性作用，也因此成為產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定性的最大來源之一。而此次《意見》對涉案財產(chǎn)處置隨意、強征強拆、民營企業(yè)過去經(jīng)營不規(guī)范等問題的明晰，實質(zhì)上就是對這些邊界模糊的產(chǎn)權(quán)進行經(jīng)濟權(quán)力讓渡。

　　最好的產(chǎn)權(quán)制度保護就是政府讓渡經(jīng)濟權(quán)力，并對此加以保護。換言之，沒有經(jīng)濟權(quán)力的產(chǎn)權(quán)沒有實質(zhì)意義，這也將極大限制產(chǎn)權(quán)的資源配置功能。

　　例如，在我國計劃經(jīng)濟時期，政府對產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟權(quán)力進行絕對控制。企業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動者的勞務(wù)等即便是擁有產(chǎn)權(quán)中的所有權(quán)等，但各種要素的配置全部由政府負責(zé)，政府掌握了企業(yè)等產(chǎn)權(quán)的絕大部分經(jīng)濟權(quán)力。結(jié)果，政府對經(jīng)濟權(quán)力的高度掌控，嚴重限制了產(chǎn)權(quán)激勵作用的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、勞務(wù)“吃大鍋飯”束縛了社會生產(chǎn)率的提升。

　　改革開放以來，我國政府逐漸讓渡了一些產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟權(quán)力，由此推動了經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展。建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將農(nóng)村土地使用權(quán)、承包權(quán)、收益權(quán)等，向億萬農(nóng)民讓渡，激勵了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性;上世紀80年代，國企改革向企業(yè)經(jīng)營管理者、勞動者讓渡經(jīng)濟權(quán)力，增加企業(yè)自主權(quán)、利潤留成等，讓國企煥發(fā)了生機。不夸張地說，整部改革史就是一部逐漸讓渡經(jīng)濟權(quán)力的產(chǎn)權(quán)制度變遷史。

　　改革的實質(zhì)就是制度變遷或創(chuàng)新。隨著改革的深入，產(chǎn)權(quán)制度中的一些經(jīng)濟權(quán)力的讓渡也迎來新挑戰(zhàn)，如國企混合所有制改革、房屋土地使用權(quán)、知識資本、農(nóng)村土改等，這都需要政府，將頂層設(shè)計落到實處，真正激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)熱情，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。