為進一步加強商業(yè)銀行表外業(yè)務管理，適應新形勢下商業(yè)銀行表外業(yè)務發(fā)展出現(xiàn)的新變化和新趨勢，銀監(jiān)會對《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕31號)進行了全面修訂，形成了《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引(修訂征求意見稿)》(以下簡稱新《指引》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。銀監(jiān)會將根據(jù)各界反饋意見，進一步修改完善新《指引》，適時發(fā)布。

　　2011年3月，銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕31號)。近年來，銀行業(yè)金融機構(gòu)表外業(yè)務快速發(fā)展，而現(xiàn)行規(guī)則《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕31號)已難以適應當前表外業(yè)務的監(jiān)管與管理需要，亟待更新和完善。

　　為規(guī)范表外業(yè)務發(fā)展和切實防范風險，銀監(jiān)會借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國銀行業(yè)實際，針對各類具體表外業(yè)務陸續(xù)制訂了一系列監(jiān)管制度規(guī)定，涵蓋了傳統(tǒng)類表外業(yè)務、理財、代理代銷等各類業(yè)務。新《指引》是在系統(tǒng)梳理已有制度規(guī)則的基礎上，為進一步加強表外業(yè)務的全面風險管理進行的統(tǒng)領性、綜合性規(guī)范。新《指引》擴展了表外業(yè)務定義范圍，增加了新興表外業(yè)務類型，構(gòu)建了全面、統(tǒng)一的表外業(yè)務管理和風險控制體系，理順了各類表外業(yè)務的風險本質(zhì)、法律關系和對應管理要求，有利于引導商業(yè)銀行規(guī)范發(fā)展表外業(yè)務，有效防范金融風險。

　　新《指引》共6章39條，包括總則、治理架構(gòu)、風險管理、信息披露、監(jiān)督管理及附則，強調(diào)商業(yè)銀行按照全覆蓋、分類管理、實質(zhì)重于形式、內(nèi)控優(yōu)先、信息透明的原則建立健全表外業(yè)務風險管理體系，加強表外業(yè)務風險管理，規(guī)范開展表外業(yè)務，并加強外部監(jiān)管。

　　商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引

　　(修訂征求意見稿)

　　第一章　總　則

　　第一條 (制定依據(jù))為加強商業(yè)銀行表外業(yè)務管理，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等有關法律法規(guī)，制定本指引。

　　第二條 (表外業(yè)務定義)本指引所稱表外業(yè)務是指商業(yè)銀行從事的，按照現(xiàn)行的會計準則不計入資產(chǎn)負債表內(nèi)，不形成現(xiàn)實資產(chǎn)負債，但能夠引起當期損益變動的業(yè)務。

　　第三條 (表外業(yè)務的分類)根據(jù)表外業(yè)務特征和法律關系，表外業(yè)務分為擔保承諾類、代理投融資服務類、中介服務類、其他類等。

　　擔保承諾類業(yè)務包括擔保類、承諾類等按照約定承擔償還責任的業(yè)務。擔保類業(yè)務是指商業(yè)銀行對第三方承擔償還責任的業(yè)務，包括但不限于銀行承兌匯票、保函、信用證、信用風險仍在銀行的銷售與購買協(xié)議等。承諾類業(yè)務是指商業(yè)銀行在未來某一日期按照事先約定的條件向客戶提供約定的信用業(yè)務，包括但不限于貸款承諾等。

　　代理投融資服務類業(yè)務指商業(yè)銀行根據(jù)客戶委托，為客戶提供投融資服務但不承擔代償責任、不承諾投資回報的表外業(yè)務，包括但不限于委托貸款、委托投資、代客非保本理財、代客交易、代理發(fā)行和承銷債券等。

　　中介服務類業(yè)務指商業(yè)銀行根據(jù)客戶委托，提供中介服務、收取手續(xù)費的業(yè)務，包括但不限于代理收付、財務顧問、資產(chǎn)托管、各類保管業(yè)務等。

　　其他類表外業(yè)務是指上述業(yè)務種類之外的其他表外業(yè)務。

　　第四條 (原則)商業(yè)銀行開展表外業(yè)務，應當遵循以下原則：

　　(一)全覆蓋原則。商業(yè)銀行應當對表外業(yè)務實施全面統(tǒng)一管理，覆蓋表外業(yè)務所包含的各類風險。

　　(二)分類管理原則。商業(yè)銀行應當區(qū)分自營業(yè)務與代客業(yè)務;區(qū)分不同表外業(yè)務的性質(zhì)和承擔的風險種類，實行分類管理。

　　(三)實質(zhì)重于形式原則。商業(yè)銀行應當按照業(yè)務實質(zhì)和風險實質(zhì)歸類和管理表外業(yè)務。

　　(四)內(nèi)控優(yōu)先原則。商業(yè)銀行開辦表外業(yè)務，應當堅持風險為本、審慎經(jīng)營的理念，堅持合規(guī)管理、風險管理優(yōu)先。

　　(五)信息透明原則。商業(yè)銀行應當按照監(jiān)管要求披露表外業(yè)務信息。

　　第二章 治理架構(gòu)

　　第五條 (董事會、監(jiān)事會和高管層職責)商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務管理的治理架構(gòu)。

　　董事會對表外業(yè)務的管理承擔最終責任，負責審批表外業(yè)務的發(fā)展戰(zhàn)略、重要的業(yè)務管理和風險管理制度、風險限額、授權等;

　　高級管理層承擔表外業(yè)務的經(jīng)營管理責任，負責執(zhí)行董事會對于表外業(yè)務的決議，制定并組織實施表外業(yè)務的經(jīng)營計劃、政策流程、管理措施等，審批表外業(yè)務種類;

　　監(jiān)事會負責對董事會和高級管理層在表外業(yè)務管理中的履職情況進行監(jiān)督評價。

　　第六條 (業(yè)務部門)商業(yè)銀行應當明確各類表外業(yè)務的經(jīng)營管理部門及其職責，確定業(yè)務經(jīng)營管理部門承擔表外業(yè)務管理和風險管理的首要責任。

　　第七條 (合規(guī)管理部門)商業(yè)銀行應當確定合規(guī)部門負責表外業(yè)務合規(guī)審查，將全部表外業(yè)務納入合規(guī)管理。未經(jīng)合規(guī)部門審查的，不得開展該項表外業(yè)務。

　　第八條 (風險管理部門)商業(yè)銀行應當指定表外業(yè)務風險管理的牽頭部門，負責表外業(yè)務的全面風險管理。根據(jù)各類表外業(yè)務的規(guī)模、復雜程度和風險狀況，可以指定各類表外業(yè)務的風險管理部門。

　　第九條 (向董事會的風險報告)商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理牽頭部門應當定期匯總整理全行表外業(yè)務發(fā)展和風險情況，并作為全面風險管理報告的一部分，向董事會報告。

　　第十條 (內(nèi)審、外審要求)商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務內(nèi)部審計制度，定期審計業(yè)務經(jīng)營和風險管理情況。商業(yè)銀行聘請外部審計師進行年度審計的，應當將表外業(yè)務經(jīng)營管理和風險情況納入審計范疇。

　　董事會應當審議表外業(yè)務的審計報告，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改機制。

　　第三章 風險管理

　　第十一條 (全面風險管理體系)商業(yè)銀行應當將表外業(yè)務納入全面風險管理體系，對所承擔的信用風險、市場風險、操作風險、流動性風險、聲譽風險以及其他風險及時識別、計量、評估、監(jiān)測、報告、控制或緩釋，并建立業(yè)務、風險、資本相關聯(lián)的管理機制。

　　第十二條 (區(qū)別的風險管理)商業(yè)銀行應當準確識別不同表外業(yè)務所包含的不同風險，對不同種類的業(yè)務實行區(qū)別的風險管理。

　　第十三條 (政策制度)商業(yè)銀行應當針對表外業(yè)務特點制定相應的政策制度。

　　未制定相關政策制度的，不得開展該項表外業(yè)務。

　　第十四條 (限額管理)商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務風險限額管理制度。對需要設定風險限額的表外業(yè)務，應當設定相應的風險限額。

　　第十五條 (授權管理)商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務授權管理體系，授權管理體系應與表外業(yè)務管理模式、業(yè)務規(guī)模、復雜程度、風險狀況等相適應。

　　第十六條 (審批機制)商業(yè)銀行表外業(yè)務應當根據(jù)銀行和客戶承擔風險的方式、程度和各類表外業(yè)務性質(zhì)，確定相應的審批標準和流程。

　　第十七條 (關聯(lián)交易)商業(yè)銀行與其關聯(lián)機構(gòu)之間的表外業(yè)務合作應嚴格遵循關聯(lián)交易和內(nèi)部交易管理有關規(guī)定，并按照商業(yè)原則進行業(yè)務合作，交易價格應當以市場價格為基礎。

　　第十八條 (會計要求)商業(yè)銀行經(jīng)營表外業(yè)務應當有完整、準確的會計記錄，并嚴格按照有關規(guī)定進行會計核算。對于表外業(yè)務形成的墊款，應當納入表內(nèi)相關業(yè)務科目進行核算和管理。

　　第十九條 (統(tǒng)計與信息系統(tǒng))商業(yè)銀行應當建立覆蓋所有表外業(yè)務的全口徑統(tǒng)計制度，制定全行統(tǒng)一的統(tǒng)計標準。

　　商業(yè)銀行應當建立表外業(yè)務相關信息管理系統(tǒng)，具備統(tǒng)計、計量、監(jiān)控、報告等功能，能夠全面準確反映單個和各類表外業(yè)務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風險情況，為風險評估、計量、績效考核、統(tǒng)計分析、監(jiān)管報告等提供基礎數(shù)據(jù)支持。

　　第二十條 (擔保承諾類統(tǒng)一授信管理)商業(yè)銀行開展擔保承諾類表外業(yè)務時，應當納入統(tǒng)一授信管理，采取統(tǒng)一的授信政策、流程、限額和集中度，實行表內(nèi)外統(tǒng)一管理。

　　第二十一條 (代理投融資服務類、中介服務類風險管理原則)商業(yè)銀行開展代理投融資服務類、中介服務類表外業(yè)務時，應當準確界定相關業(yè)務的法律關系、責任和承擔的風險種類，有效管理操作風險、聲譽風險等相關業(yè)務所包含的風險。

　　商業(yè)銀行開展代理投融資服務類、中介服務類表外業(yè)務時，不得以任何形式約定或者承諾承擔信用風險;對違規(guī)承擔信用風險的，應當根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)相關要求制定整改方案，限期改正。

　　第二十二條 (代理投融資服務類、中介服務類風險隔離)商業(yè)銀行開展代理投融資服務類、中介服務類表外業(yè)務，應當實現(xiàn)表內(nèi)業(yè)務與表外業(yè)務、自營業(yè)務與代客業(yè)務在資產(chǎn)、賬務核算、人員等方面的隔離。

　　第二十三條 (代理投融資服務類的管理制度)商業(yè)銀行開展代理投融資服務類表外業(yè)務時，應當按照參與主體的不同，建立相關主體合作標準、評價體系和審批流程;應當通過簽訂書面合同，確定商業(yè)銀行、客戶、合作金融機構(gòu)、資金使用方等各方參與主體權利、義務和應當承擔的法律責任。

　　參與主體包括客戶、資金使用方、合作金融機構(gòu)等。其中，客戶是指表外業(yè)務資金的提供方或來源方;資金使用方是指表外業(yè)務中的實際用款方;合作金融機構(gòu)是指接受委托提供資產(chǎn)管理以及相關金融服務的金融機構(gòu)。

　　商業(yè)銀行應當對代理投融資服務類表外業(yè)務的合作金融機構(gòu)、產(chǎn)品實行總行統(tǒng)一管理。未經(jīng)總行授權，分支機構(gòu)不得銷售任何第三方產(chǎn)品。

　　第二十四條 (防止風險隱匿)商業(yè)銀行應當對復雜交易結(jié)構(gòu)的表外業(yè)務中承擔的風險進行實質(zhì)評估和審查;建立專業(yè)化的管理機制，確保前、中、后臺充分了解復雜交易結(jié)構(gòu)的風險信息;要對各種擔保關系通過法律合同予以明確，準確識別和控制參與代理業(yè)務而產(chǎn)生的相關風險。

　　第二十五條 (減值準備和資本計提)商業(yè)銀行應當遵循會計準則和監(jiān)管規(guī)定，按照實質(zhì)重于形式的原則，對擔保承諾類以及實質(zhì)承擔信用風險的投融資服務類及中介服務類表外業(yè)務計提減值準備，并根據(jù)《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》的規(guī)定審慎計算風險加權資產(chǎn)，計提資本。

　　第四章 信息披露

　　第二十六條 (信息披露內(nèi)容)商業(yè)銀行應當按照會計準則、監(jiān)管規(guī)定以及委托協(xié)議的約定對表外業(yè)務情況進行信息披露。

　　信息披露的內(nèi)容包括但不限于表外業(yè)務總體和各類表外業(yè)務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風險狀況。

　　第二十七條 (信息披露頻率)表外業(yè)務信息披露包括定期信息披露和臨時信息披露。

　　定期信息披露是指根據(jù)監(jiān)管規(guī)定或表外業(yè)務產(chǎn)品說明書、協(xié)議約定的間隔期定期披露相關信息。

　　臨時信息披露是指根據(jù)表外業(yè)務服務協(xié)議約定，對包括但不限于重大事件、風險事件、產(chǎn)品管理、投資運作情況等內(nèi)容及時進行披露。

　　第二十八條 (信息披露形式)商業(yè)銀行表外業(yè)務信息披露應當采用本行官方網(wǎng)站發(fā)布、營業(yè)網(wǎng)點發(fā)布等途徑。

　　第二十九條 (合作金融機構(gòu)信息披露)對于應當由表外業(yè)務合作金融機構(gòu)披露的信息，商業(yè)銀行應當加強與合作機構(gòu)溝通，及時掌握其擬披露信息內(nèi)容。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十條 (報送數(shù)據(jù))商業(yè)銀行應當按照監(jiān)管要求向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報送表外業(yè)務的經(jīng)營管理和風險狀況的信息、數(shù)據(jù)。

　　第三十一條 (向監(jiān)管機構(gòu)報告)商業(yè)銀行應當定期向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)報告表外業(yè)務發(fā)展和風險情況，至少每季度一次。報告內(nèi)容包括但不限于表外業(yè)務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風險狀況、發(fā)展趨勢、已采取的風險管理措施、潛在風險點和擬采取措施等內(nèi)容。

　　出現(xiàn)重大事件、風險事件的，應當及時報告。

　　第三十二條 (監(jiān)管內(nèi)容)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當持續(xù)分析表外業(yè)務經(jīng)營情況和風險情況，根據(jù)不同表外業(yè)務種類和所承擔的風險不同，采取不同的監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。

　　對擔保承諾類，重點監(jiān)測信用風險，關注統(tǒng)一授信執(zhí)行、表外業(yè)務信用風險轉(zhuǎn)換系數(shù)、表外業(yè)務墊款等情況。

　　對代理投融資服務類、中介服務類，重點監(jiān)測操作風險、聲譽風險，關注業(yè)務操作規(guī)范、客戶投訴、金融消費者保護等情況。

　　第三十三條 (減值準備和資本監(jiān)管)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當按照實質(zhì)重于形式的原則和穿透原則，持續(xù)監(jiān)測商業(yè)銀行表外業(yè)務的減值準備和資本計提情況。

　　第三十四條 (監(jiān)管方式)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)通過非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查等實施對銀行業(yè)金融機構(gòu)表外業(yè)務風險管理的持續(xù)監(jiān)管，具體方式包括但不限于風險提示、現(xiàn)場檢查、監(jiān)管通報、監(jiān)管會談、與內(nèi)外部審計師會談等。

　　第三十五條 (監(jiān)管措施)對不能滿足本指引及其他關于表外業(yè)務監(jiān)管要求的商業(yè)銀行，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求其制定整改方案，責令限期改正，并視情況采取相應的監(jiān)管措施。

　　第六章　附　則

　　第三十六條 (適用范圍)本指引適用于中華人民共和國境內(nèi)依法設立的商業(yè)銀行。

　　政策性銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、外國銀行分行參照本指引執(zhí)行。

　　第三十七條 (解釋權)本指引由國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)負責解釋。

　　第三十八條 (與各類表外業(yè)務現(xiàn)行規(guī)定的銜接)商業(yè)銀行開展表外業(yè)務，還應該遵行各類具體表外業(yè)務的相關規(guī)定。

　　第三十九條 (實施時間)本指引自2016年X月X日起實施(過渡期六個月)，《商業(yè)銀行表外業(yè)務風險管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕31號)同時廢止。