必須通過其他途徑對公權(quán)力行使所產(chǎn)生的負面影響予以最大程度的彌補,這是一個法治政府最基本的依法行政原則

　　從11月20日開始,甘肅省蘭州市在全市范圍內(nèi)實施機動車單雙號限行。為此,蘭州市人民政府發(fā)布了《致全市人民的一封信》,稱市政府將采取免費乘坐公交車、增加公交車次和延長公交車運行時間等措施,最大程度地減輕限行給廣大市民帶來的不便。同時,市政府向廣大市民表示深深的歉意,也希望大家給予理解和支持配合(11月21日《沈陽晚報》)。

　　從報道的情況看,蘭州市政府出臺機動車單雙號限行的臨時公共政策,主要目的是為了緩解大氣污染。眾所周知,機動車尾氣是大氣污染的“元兇”之一,通過限行的臨時舉措減少機動車尾氣對大氣的污染,一直是不少地方防治大氣污染的應(yīng)急做法。面對連續(xù)19天的污染天氣,蘭州市政府在借鑒各地有益經(jīng)驗、及時出臺應(yīng)急措施之余,還不忘為此舉給市民帶來的不便致歉,彰顯了理性的法治意識,值得充分肯定和點贊。

　　或許,有人認為蘭州市政府的做法有作秀之嫌。既然是為了緩解大氣污染,限行機動車本無可厚非,這種為維護公共利益的臨時車輛限行政策,即使給公眾帶來諸多不便,也用不著道歉。事實上,這是一種認識上的誤區(qū)。在筆者看來,盡管出臺車輛臨時限行應(yīng)急之舉是緣于緩解大氣污染,公眾能夠理解并且支持,但這并不意味著有了公眾的寬容和理解,政府就可以忽視應(yīng)急舉措可能給公眾帶來的諸多不便。

　　從法理的角度看,對車輛限行,涉及對公民財產(chǎn)權(quán)利行使的限制,屬于行政強制措施,必須要在法治的框架內(nèi)規(guī)范。具體來看,法律對于車輛限行有著嚴格的規(guī)定,相關(guān)的行政強制措施,除必須取得立法機關(guān)授權(quán)外,還應(yīng)將其負面影響降至最低。盡管目前我國不少地方政府已經(jīng)通過人大或人大常委會的授權(quán),取得了實施車輛限行的權(quán)力,但要清楚地認識到,這種通過授權(quán)許可而予以施行的強制行政措施,始終是以限制公民財產(chǎn)權(quán)利的正常行使為代價的。這就要求擁有公權(quán)力的政府,必須通過其他途徑對公權(quán)力行使所產(chǎn)生的負面影響予以最大程度的彌補,這是一個法治政府最基本的依法行政原則。從這個角度看,蘭州市政府預(yù)見到臨時限行車輛帶來的負面影響而向市民致歉,絕不是可有可無的多此一舉,更不是心血來潮的作秀,它所體現(xiàn)的是法治意識的回歸,不但完全必要,而且理應(yīng)成為公權(quán)力負面影響的消減器。

　　從這個話題說開,任何公權(quán)力的行使,無不以不損害私權(quán)利為理想追求。然而,公權(quán)力和私權(quán)利之間的平衡,往往難以達到最佳狀態(tài),甚至在更多時候,為了公共利益而不得不犧牲私權(quán)利。在這種情況下,作為公權(quán)力行使者的政府,就應(yīng)對公權(quán)力行使中的負面影響予以必要消減,才能真正體現(xiàn)公權(quán)力是為公共利益而行使的立法本意,釋放出公權(quán)力維護公共利益的更多善意。

　　因此,蘭州市政府此舉看似不起眼,但實質(zhì)上反映了政府在公權(quán)力行使中對私權(quán)利不得已損害的基本態(tài)度,也為各地提供了可供借鑒和復(fù)制的范例。期待各級政府在行使公權(quán)力的過程中,秉承尊重私權(quán)利的法治思維,讓政府道歉成為公權(quán)力負面影響的消減器,從而真正以對私權(quán)利的最大保護,讓公權(quán)力的行使贏得公眾的理解和支持。(張智全)