陳發(fā)明

　　從各地探索實踐看，資產(chǎn)收益扶貧面臨最大的考驗是如何辨別扶真貧與養(yǎng)懶漢。讓村民變股東，貧困戶能通過資產(chǎn)收益拿到真金白銀，其利在于此，但其弊也在此。資產(chǎn)收益扶貧一定要明確政策界限，既要扶真貧，也要防養(yǎng)懶。要防止將特殊政策普惠化、將短期收益常態(tài)化、將收入渠道單一化

　　前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》。方案明確，在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，用3年左右時間組織開展改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特別是建檔立卡貧困戶精準受益的資產(chǎn)收益扶貧長效機制。

　　在精準扶貧攻堅階段，這一方案的出臺，無疑為一些“守著金飯碗討飯吃”的貧困地區(qū)增添了脫貧新動力。長期以來，很多水電礦產(chǎn)資源富集的貧困地區(qū)盡管資源開發(fā)項目較多，但受現(xiàn)有收益分配機制影響，資源開發(fā)對貧困人口帶動作用十分有限，往往是企業(yè)“吃肉”、當?shù)鼐用駞s只能喝一碗占地補償?shù)摹皽�”�?/p>

　　此次改革將以水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用集體土地的經(jīng)濟補償為切入點，按股權(quán)比例逐年分配項目收益。如此一來，將形成原住居民在資源開發(fā)中的長效獲益機制，徹底扭轉(zhuǎn)以往征地補償“一錘子買賣”的分配格局，實現(xiàn)資源開發(fā)與貧困人口穩(wěn)定增收有機結(jié)合。

　　實際上，早在去年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中就提出“探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度”。在此前后，全國已有多個省份先后探索出多種資產(chǎn)收益扶貧模式。比如，將扶貧資金或貼息貸款作為貧困戶股份，參與農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和收益分紅;開展“三權(quán)”抵押貸款試點，鼓勵貧困戶抱團入股參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營;將專項扶貧資金補助建設(shè)項目形成的固定資產(chǎn)，按投資比例確定資產(chǎn)份額，盈余分配權(quán)歸貧困戶和新型主體。

　　無論即將開展試點的水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧，還是此前各地已有探索的上述模式，最終都是將分散弱小的貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全貧困戶與企業(yè)“利益捆綁、責任共擔”的機制。資產(chǎn)收益扶貧，于地方發(fā)展而言，培育壯大了特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟實力;于貧困戶而言，增加了穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)了共享發(fā)展。

　　但是，從各地探索實踐看，資產(chǎn)收益扶貧面臨最大的考驗是如何辨別扶真貧與養(yǎng)懶漢。讓村民變股東，貧困戶能通過資產(chǎn)收益拿到真金白銀，其利在于此，但其弊也在此。對大部分勤儉脫貧者來說，資產(chǎn)收益能扶一把，是雪中送炭;對少數(shù)“等靠要”者而言，送錢上門可多靠一點，是不勞而獲。因此，資產(chǎn)收益扶貧一定要明確政策界限，既要扶真貧，也要防養(yǎng)懶。

　　首先，莫將特殊政策普惠化。在許多地方探索的資產(chǎn)收益模式中，不少政策是專門針對無致富能力的特殊群體，比如，將特困戶的貼息貸款打包投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社和企業(yè)，每年按照一定比例分紅。這種政策本來是特事特辦，但在執(zhí)行過程中，不少地方往往貪急求快，將其普惠化。殊不知，這種模式見效快，風險也高，貸款到期，已經(jīng)習慣分紅的貧困戶向誰要這筆錢?

　　其次，莫將短期收益常態(tài)化。無論哪種模式，對貧困戶的扶持都是有一定時限的。很多地方在探索過程中往往只顧眼前效益，緊盯脫貧增收任務(wù)目標，并沒有從貧困地區(qū)長遠發(fā)展和根本出路著眼。從本質(zhì)上看，資產(chǎn)收益扶貧與其他扶貧政策一樣，核心是扶，并非兜底。因此，貧困戶脫貧最重要的動力還是自身，資產(chǎn)收益的階段性增收絕不是幫一生、全托底。

　　再次，莫將收入渠道單一化。要拓展多元化增收渠道，資產(chǎn)收益只能占貧困戶收入構(gòu)成的一小部分，不能把脫貧致富的“寶”都押在資產(chǎn)分紅上。否則，對此依賴程度越高，返貧風險也越大。同時，旱澇保收的資產(chǎn)收益扶貧更不能滋生少數(shù)群體“勤著干不如躺著看”的懶漢心態(tài)。

　　“花錢養(yǎng)懶漢”不是精準扶貧的本意，資產(chǎn)收益扶貧更不能成為“等靠要”者的提款機。要使其真正發(fā)揮作用，不僅要建立新的分配機制，還需配套完善監(jiān)管約束機制，既要“給”好，也要“管”好。