為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的有關(guān)部署和要求，推進(jìn)建立和完善保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“訴調(diào)對(duì)接”)機(jī)制的功能與作用，日前，最高人民法院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　建立完善保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制是保險(xiǎn)業(yè)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制的重要組成部分，是創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)治理體系和治理方式、推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，是國(guó)際通行的保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效舉措。該機(jī)制整合了人民法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織在保險(xiǎn)矛盾糾紛化解方面的力量，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)糾紛訴訟與行業(yè)調(diào)解之間無(wú)縫對(duì)接，既有利于發(fā)揮人民法院對(duì)保險(xiǎn)糾紛調(diào)解工作的推動(dòng)、引領(lǐng)和保障作用，維護(hù)調(diào)解活動(dòng)的嚴(yán)肅性，提升調(diào)解結(jié)果的公信力;又能夠發(fā)揮保險(xiǎn)糾紛調(diào)解處理機(jī)制專(zhuān)業(yè)、便捷、低成本優(yōu)勢(shì)，在充分保障保險(xiǎn)糾紛得到公平公正合理解決、保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，最大限度地降低了保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)成本。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)高度重視保險(xiǎn)糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，從2007年開(kāi)始探索建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解處理機(jī)制。2012年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)與最高人民法院加強(qiáng)合作，創(chuàng)新舉措，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展建立保險(xiǎn)糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》，自2013年起在全國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制試點(diǎn)工作。3年多來(lái)，試點(diǎn)地區(qū)人民法院與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)調(diào)解組織通力合作，有效化解大量保險(xiǎn)糾紛，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，取得明顯成效。《意見(jiàn)》是在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、充分借鑒國(guó)內(nèi)外保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)良好做法的基礎(chǔ)上制定的，是2012年最高人民法院與中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制文件的升級(jí)版。

　　《意見(jiàn)》共分六部分，分別在擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作程序、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化措施保障、加強(qiáng)政策引導(dǎo)與宣傳教育方面提出明確要求。

　　在擴(kuò)大訴調(diào)對(duì)接機(jī)制覆蓋面方面，《意見(jiàn)》提出，要積極擴(kuò)大開(kāi)展地區(qū)范圍，除前期試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作外，將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作擴(kuò)展至所有省、自治區(qū)和直轄市，實(shí)現(xiàn)省會(huì)(自治區(qū)首府)城市和有糾紛化解需求、工作基礎(chǔ)較好的地級(jí)市全覆蓋。

　　在加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)方面，《意見(jiàn)》要求，開(kāi)展地區(qū)法院要將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來(lái)，有條件地區(qū)法院要積極設(shè)立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解室。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織;有條件的地區(qū)可以建立第三方保險(xiǎn)糾紛調(diào)解組織。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要健全調(diào)解組織各項(xiàng)制度，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　在規(guī)范運(yùn)作程序方面，《意見(jiàn)》規(guī)定，保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接的案件范圍為保險(xiǎn)糾紛以及其他與保險(xiǎn)有關(guān)的民商事糾紛，立案前委派調(diào)解流程包括訴前引導(dǎo)、委派調(diào)解、組織調(diào)解和司法確認(rèn)，立案后委托調(diào)解流程包括委托調(diào)解、組織調(diào)解，調(diào)解組織一般應(yīng)當(dāng)自接受委派或委托調(diào)解后二十個(gè)工作日內(nèi)調(diào)解完畢(不包含傷殘鑒定、損失評(píng)估等時(shí)間)。

　　在健全工作機(jī)制方面，《意見(jiàn)》明確，要構(gòu)建多層次的保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接溝通聯(lián)系機(jī)制，建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接信息共享機(jī)制，實(shí)施疑難糾紛指導(dǎo)機(jī)制，探索建立在線(xiàn)調(diào)解機(jī)制。

　　在強(qiáng)化措施保障方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大對(duì)保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)解方式解決保險(xiǎn)糾紛，落實(shí)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障，完善調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序。

　　在政策引導(dǎo)與宣傳教育方面，《意見(jiàn)》指出，開(kāi)展地區(qū)法院、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)行業(yè)組織要加大宣傳力度，告知當(dāng)事人保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接的相關(guān)情況，并將保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接納入法律宣傳活動(dòng)體系和保險(xiǎn)消費(fèi)者教育體系，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解解決保險(xiǎn)糾紛。