晉保監(jiān)發(fā)〔2016〕23號

　　運(yùn)城保監(jiān)分局，各市、縣扶貧辦，山西省保險行業(yè)協(xié)會、山西省保險學(xué)會，各保險公司省級分公司：

　　為貫徹落實中國保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕44號)和全省脫貧攻堅推進(jìn)大會有關(guān)精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在風(fēng)險保障、社會管理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和資金融通等方面的獨特優(yōu)勢，指導(dǎo)各級扶貧部門和保險機(jī)構(gòu)實施精準(zhǔn)特惠舉措，助力山西省“十三五”扶貧開發(fā)工作目標(biāo)如期實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”基本方略的深刻內(nèi)涵，按照中國保監(jiān)會、山西省委省政府推進(jìn)脫貧攻堅的總體思路，把思想和行動統(tǒng)一到保險業(yè)助推脫貧攻堅的決策部署上來，進(jìn)一步凝聚共識。充分認(rèn)識保險扶貧精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)投放、注重造血的體制機(jī)制優(yōu)勢，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，為山西打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的保險支撐。

　　(二)政策引導(dǎo)、積極作為。各地扶貧辦應(yīng)將保險機(jī)制納入山西省精準(zhǔn)扶貧“工具箱”，把運(yùn)用保險工具作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手。各保險機(jī)構(gòu)和保險業(yè)社團(tuán)組織要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)，對接貧困地區(qū)的保險需求，加大創(chuàng)新、真抓實干，創(chuàng)設(shè)完善保險扶貧政策，創(chuàng)新保險扶貧體制機(jī)制。

　　(三)明確目標(biāo)，務(wù)求實效。到2020 年，基本建立與山西省脫貧攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的保險服務(wù)體制機(jī)制，形成商業(yè)性、政策性、合作性等各類機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同參與的保險服務(wù)格局。構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)保險、大病保險為核心，民生保險為補(bǔ)充的多層次、全險種保險扶貧保障網(wǎng)，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)保險服務(wù)到村到戶到人，對貧困人口“愿保盡保”，貧困地區(qū)保險深度、保險密度達(dá)到或高于全省平均水平，貧困人口生產(chǎn)生活得到現(xiàn)代保險全方位保障，切實解決農(nóng)戶“因災(zāi)致貧返貧、因病致貧返貧”問題。

　　二、精準(zhǔn)對接山西省脫貧攻堅多元化的保險需求

　　(四)精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)保險服務(wù)需求，切實解決農(nóng)戶“因災(zāi)致貧返貧”問題。加大財政資金整合力度，不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，到2020 年，貧困地區(qū)小麥、玉米、馬鈴薯等主要糧食作物保險以及奶牛、能繁母豬等養(yǎng)殖業(yè)保險覆蓋率達(dá)到全省平均水平，森林保險實現(xiàn)全覆蓋。圍繞全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“六大區(qū)域布局、四大集群示范、八大產(chǎn)業(yè)提升”的戰(zhàn)略安排，積極開發(fā)扶貧農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，因地制宜開展蘋果、梨、紅棗、核桃、小雜糧、中藥材等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，積極開發(fā)推廣蘋果、梨、牛奶、黃瓜、西紅柿等目標(biāo)價格保險以及小麥、玉米、小雜糧等天氣指數(shù)保險試點。面向貧困地區(qū)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，量身定制覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。引入專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金等支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險，減輕貧困地區(qū)財政壓力;鼓勵保險公司減免建檔立卡貧困戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險的個人自繳保費(fèi)，減輕貧困農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，瞄準(zhǔn)集中連片的貧困村加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)，將農(nóng)業(yè)保險人才、資金、技術(shù)等向貧困地區(qū)傾斜;建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險快速理賠機(jī)制，災(zāi)后賠付從快從簡、應(yīng)賠快賠。

　　(五)精準(zhǔn)對接健康保險服務(wù)需求，切實解決農(nóng)戶“因病致貧返貧”問題。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，推動出臺優(yōu)惠扶持政策，降低貧困地區(qū)大病保險報銷起付線，提高貧困人口分段醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例，探索擴(kuò)大貧困人口大病保險報銷范圍。發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)大病保險省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算，不斷改進(jìn)大病保險服務(wù)水平。開發(fā)推廣貧困戶大病補(bǔ)充醫(yī)療產(chǎn)品、貧困戶住院護(hù)理保險產(chǎn)品，并適當(dāng)降低保險費(fèi)率。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)面向貧困人口的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，通過“政府主導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作”的模式參與醫(yī)療救助服務(wù)體系。

　　(六)精準(zhǔn)對接民生保險服務(wù)需求，發(fā)展普惠保險，托底民生保障。積極爭取財政支持，配合易地扶貧搬遷戰(zhàn)略，推動發(fā)展面向貧困地區(qū)的政策性農(nóng)房保險統(tǒng)保，將洪澇、冰雹、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害納入保障范圍，對特困家庭按一定比例上浮賠付標(biāo)準(zhǔn)，提高貧困人口農(nóng)房保險保障程度。在貧困地區(qū)推廣全民意外險項目，解決貧困人口因自然災(zāi)害、意外事故造成的死亡傷殘致貧問題，力爭對全省建檔立卡貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)針對貧困地區(qū)留村特殊人群的保險產(chǎn)品，對農(nóng)村外出務(wù)工人員開辟省內(nèi)異地理賠綠色通道。開發(fā)推廣保障適度、保費(fèi)低廉的小額人身保險、小額意外傷害保險產(chǎn)品，為建檔立卡貧困人口提供意外傷害、疾病和醫(yī)療等全方位風(fēng)險保障。

　　(七)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)脫貧服務(wù)需求，破解貧困地區(qū)企業(yè)及農(nóng)戶的融資難題。著力構(gòu)建“政銀保”多方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，在貧困地區(qū)探索開展農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險，為貧困地區(qū)小微企業(yè)、貧困人口解決無資產(chǎn)、無抵押擔(dān)保難題。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，為貧困農(nóng)戶融資提供增信支持，推動資金流向貧困地區(qū)和“三農(nóng)”領(lǐng)域。

　　(八)精準(zhǔn)對接教育脫貧服務(wù)需求，阻斷教育缺失導(dǎo)致的貧困代際傳遞。開展針對貧困家庭大學(xué)生的助學(xué)貸款保證保險，解決貧困學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的問題。面向貧困家庭子女開展保險職業(yè)教育、銷售技能培訓(xùn)和定向招聘，優(yōu)先吸納貧困人口作為農(nóng)業(yè)保險協(xié)保員。

　　(九)創(chuàng)建山西保險業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范縣，探索保險參與扶貧開發(fā)的新模式。選擇省內(nèi)脫貧任務(wù)重、產(chǎn)業(yè)一體化程度高、保險需求旺盛的貧困縣，將保險納入其扶貧規(guī)劃及政策體系，作為保險助推脫貧攻堅的先行區(qū)。引入扶貧資金開展農(nóng)房保險、全民意外傷害保險統(tǒng)保項目，對建檔立卡貧困人口參加地方特色農(nóng)業(yè)保險、扶貧小額貸款保證保險、扶貧小額人身保險給予保費(fèi)補(bǔ)貼，提高扶貧資金使用效率;服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，立足示范縣資源優(yōu)勢開發(fā)保險產(chǎn)品，協(xié)助貧困人口獲得信貸支持，助力“造血”式扶貧;推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，專項用于對建檔立卡貧困戶、帶動貧困人口就業(yè)的各類扶貧經(jīng)濟(jì)組織貸款保證保險的風(fēng)險補(bǔ)償。

　　三、完善保險助推脫貧攻堅保障措施

　　(十)明確主體責(zé)任，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌。各保險機(jī)構(gòu)、保險業(yè)社團(tuán)組織，要切實增強(qiáng)做好保險扶貧工作的責(zé)任感和使命感，真抓實干，推動政策落實。各單位要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各分支機(jī)構(gòu)做好保險服務(wù)脫貧攻堅工作。各單位要根據(jù)本實施意見制定本單位實施方案，明確分工，細(xì)化任務(wù)，落實責(zé)任，確保各項工作有序開展。

　　(十一)建立聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。山西保監(jiān)局與省扶貧辦建立會商機(jī)制，定期召開保險扶貧聯(lián)席會議，加強(qiáng)政策互動、工作聯(lián)動和信息共享，研究解決工作中面臨的困難和問題，推動相關(guān)配套政策的落實。運(yùn)城保監(jiān)分局、各地市扶貧辦、保險行業(yè)協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)要建立工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和信息對接共享，確保在政策制定、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面形成合力。

　　(十二)完善統(tǒng)計制度，動態(tài)跟蹤進(jìn)展。建立脫貧攻堅保險服務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測制度，實現(xiàn)保險信息與建檔立卡信息對接，及時動態(tài)跟蹤監(jiān)測各地、各保險機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展，為正常評估提供數(shù)據(jù)支撐。各保險機(jī)構(gòu)要按照山西保監(jiān)局、省扶貧辦要求，及時、準(zhǔn)確報送相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

　　(十三)實施差異化監(jiān)管，嚴(yán)格考評督查。支持現(xiàn)有保險機(jī)構(gòu)在革命老區(qū)、連片特困地區(qū)下延分支機(jī)構(gòu)和開辦扶貧保險業(yè)務(wù)，對上述機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以審批。建立脫貧攻堅保險服務(wù)考評督查制度，山西保監(jiān)局、省扶貧辦對各地、各保險機(jī)構(gòu)脫貧攻堅保險服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行考評督查，通報考評結(jié)果，并將考評結(jié)果作為保險機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　(十四)加強(qiáng)消費(fèi)者教育，做好總結(jié)宣傳。綜合運(yùn)用多種媒體、保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點以及村鎮(zhèn)、社區(qū)等公共宣傳欄，有針對性地開展保險扶貧服務(wù)政策宣傳。及時梳理、總結(jié)保險扶貧工作的典型經(jīng)驗、成功案例和工作成效，加強(qiáng)宣傳推廣和經(jīng)驗交流，營造有利于脫貧攻堅保險服務(wù)工作的良好氛圍。

　　附件：中國保監(jiān)會 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見

　　中國保監(jiān)會山西監(jiān)管局山西省扶貧開發(fā)辦公室

　　2016年7月5日