11月7日，上海保監(jiān)局、上海市金融服務(wù)辦公室、上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、上海市新聞辦聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)通報(bào)，自今年6月開始，上海已經(jīng)正式建立住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，在上海市保障性住宅工程和浦東新區(qū)商品住宅工程中全面實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)其他區(qū)縣的商品住宅工程主動(dòng)投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

據(jù)介紹，上海是我國最早開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)的城市，2012年開始，就為全市4個(gè)住宅項(xiàng)目4000余戶居民的55.4萬平方米住宅提供了13.9億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。

上海保監(jiān)局局長裴光表示，工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度的推出，標(biāo)志著保險(xiǎn)機(jī)制全面融入建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系，是政府職能轉(zhuǎn)變的重大制度創(chuàng)新。

在上海自貿(mào)區(qū)商品住宅和全市保障性住宅實(shí)施

建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)(簡稱IDI，Inherent Defect Insurance)屬于建筑質(zhì)量保險(xiǎn)的一種，是由開發(fā)商向保險(xiǎn)公司交付保險(xiǎn)費(fèi)，由保險(xiǎn)公司按照約定，對(duì)于因房屋主體結(jié)構(gòu)或非結(jié)構(gòu)工程（根據(jù)保險(xiǎn)合同約定部分）存在缺陷，在保險(xiǎn)有效期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故給房屋業(yè)主造成損失時(shí)給予賠付的一種特殊的保險(xiǎn)制度。

目前，全球有40多個(gè)國家使用該保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，包括英國、美國、日本、新加坡等。

2016年6月16日，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)正式實(shí)施。此后，為確保保險(xiǎn)公司服務(wù)質(zhì)量，上海保監(jiān)局、上海市金融辦、上海市住建委進(jìn)一步聯(lián)合制定了《上海市住宅建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)理賠服務(wù)規(guī)范》。

上海市金融辦主任鄭楊表示，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度發(fā)揮了保險(xiǎn)服務(wù)城市治理和社會(huì)管理的積極作用，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，接軌國際成熟經(jīng)驗(yàn)，為在全國推廣建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提供了“上海樣板”。

據(jù)了解，上海市建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度主險(xiǎn)與附加險(xiǎn)覆蓋范圍與《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》中要求的房屋建筑工程保修范圍及保修期限完全一致。對(duì)于主體結(jié)構(gòu)整體或局部倒塌等情況，保險(xiǎn)期限為自被保險(xiǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿兩年之日起算，最長不超過10年；對(duì)于屋面防水工程，外墻面的防滲漏工程等情況，保險(xiǎn)期限為自被保險(xiǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿兩年起算，最長不超過5年；對(duì)于門、窗、墻面、頂棚抹灰層工程等，保險(xiǎn)期限為自被保險(xiǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收滿兩年之日起算，最長不超過兩年。保險(xiǎn)理賠由業(yè)主直接受益。

上海市住建委副主任裴曉表示，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理是推行工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的主要目的之一。據(jù)了解，開發(fā)商就其開發(fā)的住宅向保險(xiǎn)公司投保后，保險(xiǎn)公司還將聘請(qǐng)第三方建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)住宅工程從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。

在上海，目前已有中國太保、中國人保、中國平安3家保險(xiǎn)公司具有主承保資格，這3家機(jī)構(gòu)已經(jīng)分別牽頭成立了建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)共保體。

引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制多方受益

裴光表示，在現(xiàn)行工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度有三方面的創(chuàng)新：一是替代物業(yè)保修金，為住宅工程提供了更加充足的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是引入新型風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，為住宅工程提供貫穿設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全流程的風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)，與監(jiān)理單位共同形成了住宅工程質(zhì)量的“雙保險(xiǎn)”。三是引入保險(xiǎn)公司社會(huì)服務(wù)功能，為中小業(yè)主提供及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)理賠服務(wù)和物業(yè)維修服務(wù)。

在引入IDI前，上海對(duì)于建筑工程質(zhì)量安全管理采取的是物業(yè)保修金制度，開發(fā)商需繳納約住宅造價(jià)3%的物業(yè)保修金給政府相關(guān)部門。

裴曉表示，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)由建設(shè)單位投保。建設(shè)單位投保后，可以按《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定免予交納物業(yè)保修金。據(jù)介紹，目前建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率僅在1.5%左右，低于保修金。

對(duì)于業(yè)主來說，房子的質(zhì)量問題只有在使用中才能逐漸發(fā)現(xiàn)，購房者面臨一些無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。遇到問題時(shí)，各責(zé)任方往往存在推卸責(zé)任、責(zé)任人消失和責(zé)任人無力賠償?shù)葐栴}，業(yè)主在與物業(yè)公司和施工單位協(xié)商無果后，往往還是會(huì)去找政府。而保修金啟用程序較為繁瑣，涉及主體和環(huán)節(jié)較多。

通過建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的制度安排，一旦房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主可以直接找保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，屬于保險(xiǎn)責(zé)任的部分，保險(xiǎn)公司全程介入，以修為主，以賠為輔，快速解決業(yè)主后顧之憂。

覆蓋范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大

據(jù)了解，下一步，上海將根據(jù)試點(diǎn)推廣的經(jīng)驗(yàn)，研究在上海市內(nèi)全面實(shí)施的可能性，并發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度在全國其他地方的推廣復(fù)制提供基礎(chǔ)。

不僅僅在住宅領(lǐng)域，上海已經(jīng)規(guī)劃將建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)應(yīng)用到其他工程建設(shè)領(lǐng)域，如橋梁、公共道路建設(shè)等進(jìn)行試點(diǎn)。