小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近日，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《山西省貧困退出實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)提出，到2020年，要確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出。貧困退出遵循什么標準?有什么程序?退出后能否繼續(xù)享受扶貧政策?如何防止虛假“摘帽”……《實施辦法》一一給出了明確答案。

　　1 退出有標準有程序

　　貧困退出的對象是誰?《實施辦法》明確，貧困退出的實施范圍是全省58個貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。

　　《實施辦法》提出，貧困退出要以脫貧實效為依據(jù)，群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國同步進入全面小康社會，貧困群眾和全省人民同步進入全面小康社會。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣退出遵循的標準和程序分別為：

　　——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標準為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照“村內(nèi)民主評議、村內(nèi)核實認可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公告、縣監(jiān)督檢查”的程序進行辦理。

　　——貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查核實、縣審核公告、市監(jiān)督檢查”的程序進行辦理。

　　——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實現(xiàn)退出;農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平;基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全省平均水平。按照“縣級申請、市級初審、省級核查、社會公示、評估檢查、批準退出”的程序進行辦理。

　　貧困退出機制，是實施精準扶貧、精準脫貧方略的重要內(nèi)容，事關(guān)脫貧攻堅的實效與品質(zhì)。《實施辦法》強調(diào)，貧困退出工作涉及面廣、政策性強，要在實施過程中逐步完善。

　　2 摘“帽”不摘政策

　　我省是全國扶貧開發(fā)工作重點省份，目前仍有232萬貧困人口、7993個貧困村、58個貧困縣。這些貧困對象退出后還能享受相關(guān)扶貧政策嗎?

　　《實施辦法》指出，我省貧困退出機制堅持正向激勵原則。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　——貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。

　　——貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)國家及省原有扶貧政策保持不變，從財政專項扶貧資金里給予獎勵;各市可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機制的通知》(國開發(fā)〔2014〕12號)中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。

　　《實施辦法》強調(diào)，要做好跟蹤研判，及時發(fā)現(xiàn)和解決退出機制實施過程中的苗頭性、傾向性問題;要認真開展效果評估，確保貧困退出機制的正向激勵作用。

　　3 堅決防止虛假脫貧

　　從以往來看,有脫了貧不想摘“帽”的，也有沒脫貧就急著想摘的，而要實現(xiàn)貧困精準退出，就既要防治“拖延病”，又要防治“急躁癥”。

　　貧困縣如此，貧困村、貧困人口亦然。為此，《實施辦法》提出，貧困退出要堅持四項基本原則：

　　——堅持實事求是。對穩(wěn)定達到脫貧標準的要及時退出，新增貧困人口或返貧人口要及時納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實際、經(jīng)得起檢驗。

　　——堅持分級負責。省級制定脫貧規(guī)劃、年度計劃和退出辦法，抓好組織實施和監(jiān)督檢查;市級做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實;縣級承擔主體責任，抓好具體落實，確保貧困退出工作有序推進。

　　——堅持規(guī)范操作。嚴格執(zhí)行退出標準，規(guī)范工作流程，切實做到程序公開、數(shù)據(jù)準確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實行民主評議，貧困村、貧困縣退出必須進行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評價，做到全程透明。強化監(jiān)督檢查，開展第三方評估，確保脫貧結(jié)果真實可信。

　　——堅持正向激勵。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財政專項扶貧資金里給予獎勵。各市縣可制定相應(yīng)獎勵政策，鼓勵脫貧摘帽。

　　《實施辦法》明確，強化監(jiān)督問責。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和各市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展脫貧攻堅巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進行督導(dǎo)和專項檢查。對貧困退出實施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀依法追究相關(guān)部門和人員的責任。