國務院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮分赋觯�除極少數超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農村學生、長期在城市居住的農業(yè)轉移人口和新生代農民工等重點人群的落戶條件，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制;超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制。

　　落戶政策

　　不得采取購房等方式設置落戶限制

　　《方案》強調，要進一步拓寬落戶通道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超大城市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶條件。以農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。

　　超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

　　此外，由公安部牽頭調整完善大中城市落戶政策。大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

　　省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。

　　《方案》目標

　　“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。

　　到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　原則上要統(tǒng)籌推進本地和外地非戶籍人口在城市落戶，實行相同的落戶條件和標準，確保城市新老居民同城同待遇。同時，要充分考慮城市綜合承載能力，實施差別化落戶政策，賦予地方更多操作空間，鼓勵地方創(chuàng)造典型經驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格防止“被落戶”。

　　居住證制度

　　覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口

　　在配套政策方面，要加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調整機制，建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，完善城市基礎設施項目融資制度;建立進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的維護和自愿有償退出機制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、義務教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。

　　呼吁多年的“同城同權”在《方案》中得到體現(xiàn)。例如，由教育部牽頭，保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利，要求各地區(qū)要確保進城落戶農民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇，加快完善全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。由公安部牽頭，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務和辦事便利。鼓勵地方各級政府根據本地實際不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。督促各城市根據《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法。

　　■專家解讀

　　對北京現(xiàn)行積分落戶制度影響不大

　　國家行政學院教授竹立家表示，未來五年“戶改居”的速度會加快這是肯定的。但由于各個地方的經濟發(fā)展形態(tài)不一樣，城市容量也不一樣，因此各省要根據本省的實際情況制定非戶籍人口在城市落戶方案。就北京、上海等特大城市而言，關于有序落戶的細則和操作規(guī)則已經出臺且比較清晰，此次《方案》出臺對其不會有太大影響。由于北京的特殊情況，5年內有關積分落戶的政策法規(guī)應該不會有太大變動。

　　對于戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。比如深圳，真正有戶籍的居民較少，很多有工作、有住房、有車的居民都沒有戶籍，像這種情況就應該放寬落戶的要求。2016年，深圳的目標是在冊戶籍人口達到405萬人。又比如300萬人口以下中小城市，還有很大的發(fā)展空間，在落戶方面應當限制少一些。

　　需要注意的是，各地的居民落戶政策還是要按照相關法律法規(guī)有序推進，要避免出現(xiàn)巴西、墨西哥等國外城市的棚戶區(qū)現(xiàn)象，換句話說要避免發(fā)展中國家形成大面積的“流浪人口”。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，“戶改居”推進的一個重要原因就是要實現(xiàn)公共服務、社會福利的均等化，比如醫(yī)療、教育等資源，通過國家財政的轉移劃撥，加大對二、三線城市的投入力度，根據發(fā)展情況讓各地居民享受到同等待遇。