養(yǎng)老保險(xiǎn)“一盤棋”難題 地方繳費(fèi)率參差不齊或致套利空間

基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案出臺(tái)在即，但參差不齊的繳費(fèi)率使得部分地區(qū)存在制度套利問題。

“按照時(shí)間表來看，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案將于年底出臺(tái)，就目前來看，養(yǎng)老金的歸集權(quán)屬比較清晰，集中托管后的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益都屬于地方所有，這個(gè)問題不是太大，關(guān)鍵是，全國統(tǒng)籌存在制度套利�！眹鴳c節(jié)前夕，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏低，一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，繳費(fèi)率較低的地區(qū)勢必占了便宜。

今年的全國兩會(huì)上，人社部部長尹蔚民曾表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行平穩(wěn)，但養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來收支平衡面臨巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案力爭今年出臺(tái)。而在之后的人社部新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人李忠表示，下一步將研究制訂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案及職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。

繳費(fèi)率相差5個(gè)百分點(diǎn)

自2016年5月1日起，各地實(shí)行階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，由之前的20%降至19%，個(gè)人繳費(fèi)比例仍為8%。

不過，在此輪調(diào)整之前，部分地區(qū)已經(jīng)先行“自主降費(fèi)”。比如，自2012年起，浙江便統(tǒng)一了全省用人單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例，即全省參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的用人單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%，借以推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌。之后的2015年，廣東也將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一為14%。

除此之外，山東和福建的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例也統(tǒng)一為18%，均低于國家統(tǒng)一規(guī)定的19%。

“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏低，無疑優(yōu)化了企業(yè)競爭的投資環(huán)境，為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級營造良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策環(huán)境；但是，這種調(diào)整應(yīng)是在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能保證支付的基礎(chǔ)之上。”10月6日，養(yǎng)老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，單單就省級統(tǒng)籌而言，廣東和浙江的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏低不是問題，只要能保證當(dāng)?shù)氐氖罩�平衡、有結(jié)余就可以；但是，長此以往，確會(huì)擔(dān)心其他地區(qū)階段性降費(fèi)后也向下看齊。

有數(shù)據(jù)表明，截至去年底，我國全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過1000億元的省份達(dá)到10個(gè)，其中廣東省、山東省已先后將部分養(yǎng)老金結(jié)余資金委托全國社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營。

不過，與廣東、浙江等地情況相悖的是，部分省市基本養(yǎng)老金的規(guī)模正在迅速縮水，部分地區(qū)當(dāng)期收支的情況也在逐年惡化。比如，2015年，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支省份數(shù)量已由2013年的3個(gè)增加至6個(gè)，除陜西、青海、河北外，東北三省全部在列。

“降低養(yǎng)老繳費(fèi)率有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和企業(yè)的發(fā)展，但社會(huì)保險(xiǎn)擁有互助互濟(jì)的特性。也就是說，雖然部分地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余很多，但從全國統(tǒng)籌的角度來看，應(yīng)該按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，從而做出更大的貢獻(xiàn)，而非把制度的套利留在了本地�！倍�登新表示，如果各地都只盤算自己的利益，那么，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌積累的問題將會(huì)越來越多，矛盾也會(huì)越來越大。

調(diào)劑給付環(huán)節(jié)？

很明顯，全國養(yǎng)老金的結(jié)余“富者愈富、窮者愈窮”，而這，也恰恰是結(jié)余較多地區(qū)抵觸養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施全國統(tǒng)籌的主要原因之一。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌這個(gè)問題比較復(fù)雜，廣東、浙江等地雖然繳費(fèi)率低，但結(jié)余多，東北等地雖然繳費(fèi)率高，但結(jié)余少，從這個(gè)角度來看，統(tǒng)籌后占便宜的是結(jié)余較低的地區(qū)。”不過，孫博同樣表示，從相關(guān)法規(guī)來看，確實(shí)沒有明確表明結(jié)余較多的地區(qū)可以自主降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的描述。

多年來，廣東、浙江等地一直是勞務(wù)輸入大省，以低廉的法定勞工成本贏得招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；同時(shí)，老齡人口相對較少。也就是說，養(yǎng)老金收多支少，為此，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較為龐大。但是，一直被視為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)的東北地區(qū)，在我國社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌過程中，確實(shí)做出了比長三角、珠三角等地區(qū)更大的貢獻(xiàn)。

“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國各地應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一的費(fèi)率，但由于目前尚處于地方統(tǒng)籌階段，為此，省級政府可以定費(fèi)率，如果實(shí)施全國統(tǒng)籌，費(fèi)率則由中央層面說了算�！敝袊�養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、人民大學(xué)公共管理學(xué)院前院長董克用接受《華夏時(shí)報(bào)（公眾號(hào)：chinatimes）》記者采訪時(shí)表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率最終將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，目前難以一步到位，但方向是清晰的。

提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高基金的使用效率。

有數(shù)據(jù)表明，目前已達(dá)到省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的有25個(gè)省級單位，但真正意義上實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)收統(tǒng)支”統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的僅有北京、上海、天津、陜西和福建五省市，除此之外，其他省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然很低，管理也比較分散。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌涉及兩個(gè)方面的問題，一是繳費(fèi)上的統(tǒng)籌問題，二是給付上的統(tǒng)籌問題，兩頭的統(tǒng)籌不能簡單化去理解，就目前情況來看，一蹴而就地按照一個(gè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚有難度，繳費(fèi)率高的地區(qū)不愿意，繳費(fèi)率低的地區(qū)占便宜。”10月6日，中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)建議，在養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的前提下，將所有省份按照經(jīng)濟(jì)收入水平劃分成幾個(gè)區(qū)，然后先在幾個(gè)大區(qū)里實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，最終達(dá)到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，比如，江浙一帶的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率就不能和甘肅、蘭州等地的繳費(fèi)率一樣。

在黨俊武看來，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后實(shí)施，避免在全國統(tǒng)籌的過程中，因地區(qū)之間過大的差異而造成各地之間的矛盾。

除此之外，黨俊武建議，在給付環(huán)節(jié)進(jìn)行平衡，比如，繳費(fèi)率較低的地區(qū)除了享受一定的互濟(jì)之外就不要再想有更多優(yōu)惠和補(bǔ)助，但對于繳費(fèi)率較高的地區(qū)，在支出環(huán)節(jié)給予一定的浮動(dòng)空間，也就是說，除了主標(biāo)準(zhǔn)之外為其制定一個(gè)輔標(biāo)準(zhǔn)，從而激發(fā)繳費(fèi)率較高地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的積極性。