會議確定了消費升級的四方面措施，以改革創(chuàng)新破除制約消費擴大的體制機制障礙，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費；同時優(yōu)化消費環(huán)境，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

在“雙十一”消費額節(jié)節(jié)刷新的11月11日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署以消費升級促進產業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴大內需。

會議認為，圍繞消費新需求，創(chuàng)新消費品等相關產業(yè)和服務業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內需潛力、彌補民生短板、推動工業(yè)升級和產品質量提升。

會議確定了消費升級的四方面措施，以改革創(chuàng)新破除制約消費擴大的體制機制障礙，以加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費；同時優(yōu)化消費環(huán)境，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動；三是加大財稅、金融等政策支持；四是暢通商品進口渠道。

北京工商大學商業(yè)經濟研究所長所洪濤認為，今年“雙十一”的網上促銷的銷售額整體有望突破千億，但電商的繁榮發(fā)展不取決于短期促銷，如何確保商品質量不出問題，這需要有配套措施。“要把那些假冒偽劣產品剔除出去，更好地促進居民放心消費�！焙闈�說。

加快戶籍制度改革帶動住房消費

在以改革創(chuàng)新破除制約消費擴大的體制機制障礙方面，加快戶籍制度改革帶動住房、家電等消費的措施尤其引起外界關注。

中國社會科學院農業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥認為，目前2.7億多農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是買房比例只有1/100左右。如果啟動農民工住房消費，對內需拉動作用巨大。這方面需要農民工有住房公積金，這樣農民可以用公積金貸款買房。如果農民工沒買房實力，地方政府可以提供保障房。

“十三五”時期財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤。“地方拿到中央資金，需要解決農民工真正享有市民的公共服務。農民在城鎮(zhèn)有房，才可以在城鎮(zhèn)待得住，在城里更好地消費�！崩顕�祥說。

四川統(tǒng)計局11月11日公布的一份進城務工人員的調查發(fā)現(xiàn)，在被問及“如果落戶城市，您會首先選擇落戶的城市是哪里”，82.4%的受訪者選擇大中城市市區(qū)，列首位的是省內地級中等城市市區(qū)，占比達55.7%，其次為成都市區(qū)，占22.7%，而愿意落戶省內縣（市、區(qū)）的只有14.9%，反映出進城務工人員看好省內大中城市。

李國祥認為，大中城市就業(yè)機會多，收入高，戶籍背后的公共服務好，農民工才愿意進入大中城市。未來只有中小城市提供了更多的就業(yè)機會，特別是要大力發(fā)展一些產業(yè)，提供了更多的服務，農民才愿意到小城市定居，這樣可以促進農民收入增長和消費。

在優(yōu)化消費環(huán)境方面，會議提出，以更嚴的標準和監(jiān)管強化企業(yè)主體責任，促進消費品質量的提升，建立全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動，營造公平競爭環(huán)境，保護知識產權，嚴懲假冒偽劣、價質不符等行為，維護消費者權益，使消費者放心消費。

在財稅、金融等政策支持方面，會議提出發(fā)展消費信貸，將消費金融公司試點推廣至全國。

暢通商品進口渠道則著眼于擴大群眾歡迎的日用消費品等進口，增設口岸進境免稅店，落實和完善境外旅客購物離境退稅政策。

通過深化改革擴內需

國務院提出上述措施，目的是培育經濟的新動力，倒逼一些領域的改革加快。

上述會議指出，要以改革創(chuàng)新破除制約消費擴大的體制機制障礙。除了前述加快戶籍制度改革，會議還提出加快教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類改革，該轉企的盡快轉企，全面放寬民間資本的市場準入，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制，支持新技術新工藝新材料應用，增加優(yōu)質新型產品和生活服務等有效供給。

21世紀經濟報道獲悉，近年來事業(yè)單位的改革正在加快，不過由于配套改革沒有跟上，導致很多優(yōu)質的教育、醫(yī)療、文化等服務需求沒有能釋放出來。

比如北京市從去年開始就提出了探索建立醫(yī)生自主創(chuàng)業(yè)制度，允許在職醫(yī)生開辦私人診所，以便緩解居民看病難、看專家難的問題。新的政策要求，醫(yī)師工作5年，擁有醫(yī)師證的可以開診所。

不過實際效果不是很理想，目前醫(yī)療專家辦診所的不多。

從表面上看，這些專家在體制內的醫(yī)院都忙不過來，無暇去辦診所。但是如果深入細究，背后的體制問題仍然突出。

北京大學中國衛(wèi)生經濟研究中心主任劉國恩告訴記者，大醫(yī)院的醫(yī)生在體制內可以評職稱，同時可以帶研究生，也有科研項目，以及退休等各種福利待遇。如果離開了原有的大醫(yī)院，這些福利待遇都沒了。

“所以要讓體制內醫(yī)生出去辦診所，提供獨立優(yōu)質的醫(yī)療服務，需要加快體制內醫(yī)院的改革�！眲�國恩說。

事實上目前在很多高校等等體制內部門的人員流動、自主創(chuàng)業(yè)也受到限制。