近年來，高等教育迅速發(fā)展，在校生規(guī)模不斷擴大，與此同時，家庭經(jīng)濟困難大學生就學難問題也同步凸顯，成為各級政府關注的焦點。

　　教育公平是重要的民生問題。黨中央、國務院一直高度重視解決經(jīng)濟困難學生的學費問題，始終把保障公民受教育權作為健全教育資助體系的根本目的。而國家助學貸款作為教育資助體系的重要組成部分，經(jīng)過多年來不斷探索和完善，逐步形成了符合中國國情、具有中國特色的“政府主導，教育主辦，金融支持”的發(fā)展模式，取得了顯著成效。記者近期赴山東鄆城、沂南實地調研發(fā)現(xiàn)，貸款上學幫助眾多貧困家庭的孩子圓了大學夢，成為貧困大學生解決學費、住宿費問題的主要途徑。

　　高考結束，入學在即，但貧困卻成了很多學生圓夢大學的絆腳石。在此背景下，國家開發(fā)銀行一年一度的生源地信用助學貸款無疑成為貧困學生的雪中之炭。

　　近日，記者在國家開發(fā)銀行采訪時了解到，“政府主導、教育主辦、開發(fā)性金融支持”這項合作機制正在讓助學貸款的覆蓋面持續(xù)不斷擴大，惠及更多的家庭貧困大學生。

　　“應貸盡貸”

　　社會責任下的快速推進

　　國開行提供的數(shù)據(jù)顯示，自該行開展國家助學貸款工作以來，始終堅持“應貸盡貸”，迄今累計為1524萬人次家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放助學貸款879億元，有力地落實了黨中央、國務院“讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞”的指示精神。

　　2004年至2015年的十余年間，開發(fā)銀行助學貸款覆蓋面從1個省份（河南）、83所高校，擴大到26個省份（自治區(qū)、直轄市）、2014個縣區(qū)、2819所高校，縣區(qū)覆蓋率87%，高校覆蓋率100%。2016年，開發(fā)銀行繼續(xù)積極推動在四川、福建、河北等地擴大生源地信用助學貸款的覆蓋面，又新增覆蓋30個縣區(qū)，使更多地區(qū)的貧困學子能夠獲得助學貸款支持。

　　僅2015年，國開行就新增發(fā)放國家助學貸款187.0億元（占全國發(fā)放額的90%），較2014年增加40.1億元，增長了27.3%，惠及學生284.6萬人，其中大一新生109.3萬人（占比38.4%），占2015年全國高招錄取總人數(shù)699.9萬人的15.6%。今年，國開行助學貸款辦理工作已經(jīng)啟動，全年預計將為300萬名家庭經(jīng)濟困難學生辦理助學貸款，貸款總額超過180億元，屆時開發(fā)銀行累計發(fā)放助學貸款將突破1000億元，支持家庭經(jīng)濟困難學生將突破1800萬人次。

　　特別是在欠發(fā)達地區(qū)，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞和地域延續(xù)的關鍵舉措之一，而國開行的國家助學貸款無疑有效解決了家庭經(jīng)濟困難學生上學難的問題。據(jù)了解，開發(fā)銀行已在832個脫貧攻堅重點縣中的633個縣累計發(fā)放生源地信用助學貸款341億元，支持學生276萬人，分別占全行總量的39%和36%，其中2015年發(fā)放貸款80億元，支持學生125萬人次，分別占全行總量的43%和44%，解除了當?shù)貙W生的后顧之憂，為他們通過努力實現(xiàn)個人夢想追求提供了可能。

　　與此同時，國家助學貸款還解決了高校，尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方高校學費欠費率高的問題，打通了高校的資金循環(huán)渠道，有力地支持了貧困地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

　　不僅如此，國開行在教育部、財政部、人民銀行和銀監(jiān)會等部門的指導下，通過與各地教育部門緊密合作，還構建了以縣級學生資助管理中心和高校為基礎管理平臺，以省級學生資助管理中心和分行為省級統(tǒng)籌管理平臺，以風險補償金結余獎勵為激勵措施，以聯(lián)合考核為約束手段的政府、教育部門和開發(fā)銀行齊抓共管、權責明確、風險共擔的國家助學貸款模式，將自身的融資優(yōu)勢與政府部門的組織管理優(yōu)勢充分地實現(xiàn)了結合。

　　不斷優(yōu)化

　　細節(jié)完善中一舉多得

　　國開行始終認真貫徹落實國家助學貸款各項政策，持續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學生的支持力度�！蛾P于調整完善國家助學貸款相關政策措施的通知》和《關于完善國家助學貸款政策的若干意見》發(fā)布后，國開行在文件發(fā)布當天就完成了信貸政策和IT系統(tǒng)的調整，按照文件規(guī)定將本專科學生和研究生（包括碩士研究生和博士研究生）的貸款金額上限由6000元/人/年，分別調高至8000元/人/年和12000元/人/年；將貸款期限延長至最長20年；還本寬限期延長至3年，實現(xiàn)了國家政策落實零偏差、零時滯。

　　此外，今年為加強對建檔立卡貧困戶學生的支持和服務，國開行實施了建檔立卡貧困戶學生預申請工作，為建檔立卡貧困戶學生提前認定貸款資格，使這部分學生拿到錄取通知書后可直接簽訂合同獲得貸款支持，免于辦理家庭貧困認定等其他手續(xù)，以保障建檔立卡貧困戶學生能夠便捷地獲得助學貸款支持。

　　為提升對貧困學生的服務，國開行還投入數(shù)千萬元開發(fā)了專門的國家助學貸款學生在線系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)聯(lián)接了26個省級學生資助管理中心、2011個縣區(qū)學生資助管理中心和2819個高校資助中心的2.1萬工作人員和765萬名學生，并引入線上支付和銀聯(lián)POS機兩種還款渠道，免除了學生所有的還款費用，由開發(fā)銀行全部承擔，實現(xiàn)了學生線上線下、隨時隨地、零費用無負擔還款。

　　實際上，在支持家庭經(jīng)濟困難學生圓夢大學校園的同時，助學貸款還發(fā)揮了資金替代作用：由于學生在校期間享受財政貼息，相當于向廣大困難家庭發(fā)放了一筆3到4年的免息免擔保小額貸款，間接實現(xiàn)了金融扶貧的效果。有了開發(fā)銀行助學貸款后，貧困家庭將本來用于供孩子上學的錢用于農業(yè)生產、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和家庭生活，大大穩(wěn)定了當?shù)氐纳�產、就業(yè)和消費，避免了剛解決貧困問題的家庭因教返貧。據(jù)統(tǒng)計，欠發(fā)達的甘肅、廣西、青海、貴州等省份2015年30％以上考上大學的學生都獲得了開發(fā)銀行生源地信用助學貸款支持，有效解決了因教致貧、因教返貧的問題。